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温州市卫健委2018年法治政府 建设情况
时间:2019-01-15 字号:[ ]

温州市卫健委2018年法治政府

建设情况

 

2018年,我委认真贯彻落实党的十八大、十九大以来有关法治政府建设的重大战略部署,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的相关要求,围绕党委政府的中心工作,坚持和运用法治思维和法治方式深化卫生健康改革,推动卫生健康事业发展,依法化解矛盾,加快推进卫健法治建设。现将2018年主要工作开展情况报告如下:

  1. 全面深化 “最多跑一次改革”工作

坚持以人为本服务宗旨,不断规范审批行为,优化营商环境,努力为群众提供便捷、高效、优质服务。

  1. 开设行政审批“涉外之窗”。我委率先在新落成的市民

    中心推出卫健审批“涉外之窗”政务服务品牌,着力为外籍人士、海外侨胞提供优质高效的审批服务。一是开通涉外审批“直通车”。依托浙江政务服务网,联通实体窗口与网络媒介,通过线上线下数据融合,构建一体化的线上(掌上)政务服务平台。如外籍人士可在境外通过互联网提出审批事项申请,在入境后第一时间取得在华短期行医许可证。二是铺设涉外审批“高速路”。对现场资源、服务管理、安全管理等方面进行审批资源优化配置,进一步提高涉外审批速度。三是搭建互信“连心桥”。拓展“政务公开专栏”、“评议评价机制”和“互动换位体验”三大渠道,以电话回访、设置意见信箱等形式,及时了解外籍人士审批方面的权益诉求和评价评议,充分保障涉外人员权益。

(二)探索综合受理服务新模式。我委大胆创新,破除部门和领域壁垒,联合民政、教育、文化等部门,探索建立前台无差别受理、后台分类审批、窗口统一出件的社会事务综合受理服务新模式,得到了省领导的肯定和新华社点赞。组建社会事务综合受理服务新模式以来,我委用专业、便捷、高效的审批服务赢得办事群众的赞誉,使群众和企业由“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”,“跑多个窗口”转变为“只跑一个窗口”,真正实现群众办事“只进一扇门,最多跑一次”。

(三)同类事项实现打包审批。我委针对同类审批事项,推出“打包审批”的服务模式,如将附一医、附二医、市人民医院产前诊断中心项目审批和市中心医院产前诊断中心项目校验4件审批事项视做“一件事情”、“一个项目”,统筹把握审批标准,统一从省级专家库抽取专家组成评估组进现场考核一次办结。该项举措变分头跑为组团跑,变重复跑为集中跑,变长跑为短跑,进一步提高行政审批效率。

(四)推进证照分离改革。我委在全省率先推行“证照分离”创新举措,以优化审批服务为突破口,进一步推进涉企审批事项改革,助推温州提高营商环境竞争力,释放社会创业创新活力。对医疗机构设置,我委派人实地勘察场地布局,审查人员设置及相关工作流程等内容,对存在问题现场指导,当场办理《设置医疗机构批准书》。

(五)落实权力清单调整完善工作。在行政审批中建立负面清单管理制度。按照《浙江省各级各部门需要办事群众(企业)提供的证明目录》(浙跑改办字〔2018〕22号),在医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可(变更)变更医疗机构公章的许可事项中,允许要求办事群众提供《原公章销毁证明》。由于我委行政审批改革比较超前和到位,原来的申报材料已经取消该证明材料。故在衔接比对后,我委决定不再增加该证明材料。并以此为契机,梳理各类行政许可证明材料,实行证明材料负面清单管理,凡法律、国家和省有关政策文件没有列入证明目录的,一律不再增加证明材料。

(六)强化事中事后监管。按照省卫健委《关于印发全省涉水产品卫生安全隐患排查整治专项行动方案的通知》(浙卫办监督〔2017〕4号)要求,对2013年8月底以来的涉水产品卫生行政许可开展专项整治。排查涉水产品许可检测报告267份,查出伪造检测报告6份,我委已依法予以撤销和注销,并严格三年内不得准入。

二、完善依法行政制度体系

构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,努力提高制度建设质量,为“健康温州”建设提供有力的制度保障。

(一)加强规范性文件监督管理。我委制定1件行政规范性文件,严格按照规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,进行统一登记、统一编号、统一印发。我委为市委市政府起草的规范性文件均已在我委门户网上公开征求意见,并经法制审核。开展规范性文件清理工作根据“最多跑一次”改革、优化公平竞争环境要求,以及上位法制定、修改、废止情况,我委组织开展所有规范性文件的清理工作,共清理56件规范性文件,清理结果已经在我委门户网站向社会公开。

(二)健全重大行政决策管理制度。为了健全行政决策机制,规范行政决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,根据《浙江省重大行政决策程序规定》等有关规定,制定出台《温州市卫生和计划生育委员会重大行政决策程序规定》,明确重大行政决策事项,建立依法决策、科学决策、民主决策,实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,严格按法定职能、法定权限履行决策程序。

(三)建立法律顾问制度。聘请律师事务所律师为我委法律顾问,我委1人取得公职律师资格。组建以政策法规处工作人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策等行政制度体系建设中发挥积极作用。

三、坚持严格规范公正文明执法

落实执法全过程记录。我委自2015年在公共场所卫生行政处罚中试点行政执法全过程记录工作以来,全市12家卫生监督机构均已建立行政执法全过程记录相关制度,移动执法终端全员配齐,配备行政执法记录设备269台,基本实现现场执法全过程记录。加强法制审核。一般程序行政处罚案件8件,均经过卫生监督所法制稽查科、委综合监督处和政策法规处审核,确保行政处罚合法有效。

四、强化对行政权力的制约和监督

(一)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。主动公开执法信息。一是处罚结果公示。全市卫生计生行政部门共结案案件数1877件,对于适用一般程序的案件在作出行政处罚决定书之日起7日内在浙江省政务网上公示。二是执法检查结果公示。按照国家及省工作部署,全市抽取(接收)国家级任务两轮(每半年抽取1次)2205件、六轮省级任务(每两个月抽取一次)3979件,累计出具监督意见书510份,立案查处390起,行政处罚279家,并向社会公示全部检查结果。

(二)加强执法监督。一是加强稽查。严格按照《浙江省卫生计生委综合监督局关于印发<2018年全省卫生计生监督执法专项稽查工作实施方案>的通知》要求,对投诉举报处理、执法全过程记录、“双随机”工作开展等方面开展自查自纠。9月份,我委组织市级稽查人员分组对各县(市、区)卫生行政部门及所属卫生监督机构进行层级稽查,共开展内部稽查以及层级稽查54次,出具稽查意见书46份。二是开展案卷评查。组织开展全市卫生计生行政处罚案卷质量集中评查,各县(市、区)随机抽取2个案卷,组织专门人员逐卷评查,评查结果纳入对县(市、区)卫生监督机构年度考核。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

充分发挥我委在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用,引导争议双方通过法定渠道解决矛盾纠纷。

(一)建立健全行政调解。6月份,我委制定了《温州市卫生和计划生育委员会关于认真贯彻浙江省行政调解办法的通知》(温卫发〔2018〕105号),明确将民事纠纷调解和行政争议调解纳入行政调解范围。民事纠纷行政调解包括:医疗事故赔偿调解以及其他与卫健行政管理有直接关联的民事纠纷;行政争议调解包括:公民、法人或者其他组织对行使法律、法规、规章规定的行政裁量权作出的行政行为不服的,行政赔偿、行政补偿纠纷,以及其他依法可以调解的行政争议等。

(二)全面落实行政复议体制改革。按照市政府行政复议体制改革部署,规范行政执法文书,明确行政复议救济渠道。2018年受理行政复议案件1件,按照规定移送市行政复议局办理,我委做好行政复议工作的配合与协调。

六、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

我委十分重视工作人员法治思维的养成,持续开展法治培训教育,将法律法规与政策规定纳入委党委理论中心组和机关干部日常理论学习内容,聘请温州大学教授做《宪法》讲座。组织机关人员参加公务员三年学法行动,按照规定参加并通过温州网络学堂、县(处)级领导干部政治理论及公务员法律知识在线培训考试。委机关网站开通“以案释法”、“普法园地”等专题栏目,进行定期或不定期更新,以典型案例诠释法律,不断提高执法人员依法行政的能力和水平。

2019年,我委将按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的部署要求,围绕“法治温州”建设,将法治政府融入卫生健康各项具体工作。全面履行卫生计生的各项行政职能,努力提高制度建设质量,依法公正文明执法,强化对行政行为的监督和制约,大力提高工作人员的依法行政能力和水平,推进卫生健康领域现代治理体系和治理能力建设。

 

 

 

 

 

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