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温州市卫健委2019年法治政府建设情况
时间:2020-01-13 字号:[ ]

温州市卫健委2019年法治政府建设情况

 

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的顶层设计,具有里程碑式意义。党的十九大描绘了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的宏伟蓝图。2019年,温州市卫生健康委员会认真贯彻落实党的十八届四中全会及十九大以来有关法治政府建设的重大战略部署,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求,围绕党委政府中心工作,坚持和运用法治思维和法治方式深化卫健系统改革,推动温州卫健事业发展,依法化解矛盾,加快推进温州卫健领域法治建设工作。现将我委2019年法治政府建设工作报告如下:

一、全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署

一是严格执行法治建设第一责任人制度。我委将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,委党委书记多次在多种场合强调法治政府建设重要性。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,严格要求全系统增强依法行政加快法治政府建设的责任感、紧迫感,年初部署全年法治政府建设各项具体任务,分解到各处室,切实将卫健系统相关法治政府建设工作任务落实到位。坚持运用法治思维和法治方式深入推进卫健系统改革,在开展健康温州建设、区域医疗康养中心城市建设、医共体建设、全面深化“最多跑一次”改革以及深化综合医改等中心工作时,明确要求把法治建设作为卫健系统履职尽责的重要抓手和基本载体,严格依法行政,全面履行政府职能,营造良好的卫健系统法治环境

二是认真落实法制培训学习制度。建立健全党委中心组集体学法制度,我委领导干部带头学法、尊法、用法、守法。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述,认真组织领导班子学习贯彻党章、党内法规、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《宪法》、《监察法》,以及《医疗纠纷预防和处理条例》、《新食品原料安全性审查管理办法》等卫生健康领域新发布和修改的行政法规规章,不断提高领导干部依法行政的能力和水平健全公务员学法制度。引导督促本单位工作人员增强学法用法护法自觉性,利用委机关网站设置的“法律法规”“以案释法”“普法园地”等专题栏目,开展日常学法;通过举办法治培训班、案卷评查等多种方式,开展集中学法。在对卫健系统工作人员开展卫生健康、规范政府共同行政行为等行政法律法规学习培训外,还针对我委承担健康生理信息管理工作实际,专门组织信息网络管理刑事方面法律学习,重点学习《刑法修正案(九)》、《网络安全法》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法利用信息网络、帮助信息网络犯罪活动等刑事案件适用法律若干问题的解释》。

三是营造良好法治化营商环境。认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,我委推行涉企柔性执法工作,在实施行政管理与行政执法过程中,依据相关法律法规及国家政策规定,按照合法合理、主动服务、教育优先、非禁即允的基本原则,采取行政告知建议、行政约谈告诫等非强制性方式,建议警示、教育指导和告诫督促企业及其工作人员依法经营。对一些轻微违法行为,经过教育能实现行政管理目的的,不再给予行政处罚。通过推行涉企柔性执法,树立“管理(执法)就是服务,服务也是管理(执法)”的理念。

二、不断提高制度建设质量

构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,努力提高制度建设质量,为健康温州建设提供有力的制度保障。

一是加强行政规范性文件监督管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)的各项制度。认真做好规范性文件合法性审查,开展规范性文件定期清理。今年根据优化营商环境要求,结合上位法制定、修改、废止情况以及各项专项清理部署,对我委46件行政规范性进行了全面清理并予公布,其中保留规范性文件32件,废止规范性文件12件,清理结果已及时在温州市政府网站及我委门户网站向社会公开。

二是健全行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,强化公务人员行政决策程序意识。为了健全行政决策机制,规范行政决策程序,提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,我委根据《浙江省重大行政决策程序规定》,结合单位实际,制定出台了《温州市卫生健康委员会重大行政决策程序规定》,实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,明确了决策主体、事项范围、法律责任,严格按法定职能、法定权限履行决策程序,使我委行政决策制度更完善,决策程序更规范

三、推进行政执法规范化建设

一是严格落实政府信息公开制度。按照《政府信息公开条例》规定进行政府信息公开,自觉接受社会各方面监督。按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,主动公开政府信息,重点向社会公开卫生健康政策措施及其实施情况、集中采购情况、重大项目建设情况、卫生健康监督检查情况、公共事件应急预案、预警信息及处置情况等内容。

二是严格落实“最多跑一次”改革。全面深化“最多跑一次”改革,梳理适合纳入“无差别受理”的审批事项,联合有关部门推行综合窗口“无差别受理”。同时,将“最多跑一次”改革向医疗卫生等民生领域延伸,梳理公布“一证通办”民生事项,推进公共服务领域“最多跑一次”改革。

三是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。2019年我委新招录及调任的公务员、参公工作人员均积极报名参加行政执法人员资格考试,4人通过考试,取得执法资格。

四是严格落实“三项制度”。落实全面推行行政执法公示制度,适用一般程序的行政处罚案件均于作出行政处罚决定之日起7日内在浙江政务网上自动公开,不能自动公开的一般程序案件也均在温州市卫生健康委员会门户网站上公开。适用简易程序的案件均于作出行政处罚决定之日起7日内在温州卫生监督信息网上公开。根据《国家卫生健康委办公厅关于印发2019年国家随机监督抽查计划的通知》(国卫办监督函〔2019〕110号)及《浙江省卫生健康委办公室关于<2019综合监督任务清单><2019年浙江省卫生执法监督工作任务>的通知》(浙卫办监督〔2019〕2号)文件,及时开展国家及省级“双随机一公开”工作。落实行政执法全过程记录制度。全市共配备行政执法记录仪278台,其中市本级32台,全市卫生监督机构均已开展执法全过程记录工作。落实重大执法决定法制审核制度。2017年,我委制定了《温州市卫生健康委员会重大行政决定法制审核办法(试行)》(温卫发〔2017〕17号)。明确了重大行政决定范围,规定了法制审核流程,进一步规范了重大行政执法决定程序。

五是加强行政执法与刑事司法有机衔接。完善案件移送标准和程序,建立非法行医案件与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报以及案件移送制度。

四、落实普法工作责任制

一是提高普法依法治理工作政治站位。我委深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧扣习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出的“十个坚持”开展普法依法治理工作。要求委机关全体人员将习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点学习内容。加强党内法规学习宣传。

二是突出普法依法治理工作重点。深入学习宣传宪法。认真贯彻落实中共中央《关于深入学习和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》,要求我委全体工作人员认真领会学习宪法精神。加强学习宣传卫生健康法律法规。开展保密工作相关法律法规宣传教育。组织开展规范政府共同行政行为法律法规的宣传教育。

三是丰富普法依法治理工作载体。我委创新普法方式,探索项目化普法。2019年,我委重点普法项目有:开展“健康中国,职业健康同行”普法活动。开展“烟草和肺部健康”普法活动。

五、建立法治政府建设责任制度

我委全面建立法治政府建设责任制度。将法治建设情况纳入对委机关和下属单位政绩考核指标体系,把法治建设成效作为衡量下属单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,2019年对各县(市、区)规范性文件备案审查工作进行督查,确保规范性文件合法有效。对行政处罚案件进行案卷评查,对评查结果进行了通报,不断提高行政执法能力和水平。

总体上,我委法治政府建设工作取得了一定成效,但与《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求还有一定距离。今后,我委将进一步全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关要求,严格依法行政,健全行政决策机制,规范公正文明执法,加强执法监督,加大法制宣传,不断提高行政执法能力和水平,全面推进卫健系统法治建设,为卫生健康事业科学、健康、快速发展营造良好的法治环境。

 

 

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