今年以来，全市上下以全面贯彻落实中央《决定》精神为主线，以稳定低生育水平为基础，以统筹解决人口问题为关键，以促进人的全面发展为目标，既谋长远又干当前，既打持久战又打攻坚战，整体工作有推进、有特色、有成效。1-5月（不含永嘉县，全市人口出生含往年补报为27394人，计划生育率为89.68%，性别比为120.76。），全市当年出生含往年补报35784人，计划生育率为78.07%，性别比为117.65；生孕信息掌握合计61178人，生孕信息掌握率占省下达人口计划的63.07%；全市共施行计划生育四项节育手术30106例；其中长效节育措施落实率达88.58%。

　　一、上半年主要工作运行态势良好

　　（一）领导重视，统筹解决人口问题的氛围更加浓厚。今年第一季度适值我市市级领导班子换届，在换届期间，各级党委、政府始终高度重视人口计生工作，将其摆上重要议事日程，进一步强化领导的责任意识。市委、市政府先后召开市委常委会、市计划生育领导小组成员会议、全市人口和计划生育工作会议，专题研究，专题部署人口与计划生育工作。市委王建满书记、市政府邵占维市长在各种会议上多次强调抓好人口计生工作，要求找准工作切入点和着力点，因地制宜地推进人口计生工作，统筹解决人口问题。赵一德副书记刚分管人口计生工作不久就到市人口计生委机关看望全体工作人员，并要求全市上下要进一步强化大局意识和责任意识，始终保持克难攻坚态势。陈作荣副市长在市政府领导分工调整当天就专题听取人口计生工作情况汇报。在市委、市政府的高度重视下，全市各级党委、政府始终保持工作的强劲态势、强大声势。如：永嘉县先后召开3次各乡镇主要领导、分管领导、计生办主任参加的全县人口计生大会，春节长假后上班的第一天，就召开一次全县各乡镇副科级领导以上、部门中层干部以上参加的“千人大会”，反复动员部署，常抓不懈。乐清、瑞安、永嘉、苍南、泰顺等县（市）的党委、政府主要领导都主动深入乡镇、村（居）督查指导计划生育工作。同时紧抓中央《决定》精神的贯彻落实。在做好大量宣传的基础上，在充分领会中央、省、市精神的基础上，结合温州实际，起草了关于贯彻实施《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见（征求意见稿），目前已经各县（市、区）讨论，下一步提交市委、市政府讨论出台。

　　（二）强化责任，各级党委、政府和干部职工的人口计生工作职责更加明确。为把《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》全面落到实处，开创人口和计划生育工作新局面，采取了多种方法和手段落实文件精神。一是细传达。《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》刚刚公开发布，在当天召开的全市人口和计划生育工作会议上，王建满书记就当着市四套班子主要领导、各县（市、区）书记、县（市、区）长和分管领导等200多与会代表直接全文传达。同时，各县（市、区）都把《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》转发至乡镇（街道）。瑞安、泰顺等地的县委书记还就本地贯彻落实《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》作出专门批示，切实把《浙江省人口和计划生育“一票否决制”实施办法》传达到基层，落实到每一位干部，为推进人口和计划生育工作提供强大动力。二是建制度。市委、市政府根据省委、省政府要求，组织人员结合温州实际，研究制定了《温州市人口和计划生育“一票否决制”实施办法》（征求意见稿）。瑞安市制定出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作责任追究的意见》，明确规定：在各级人口计生目标考核、明查暗访、工作督查及群众举报发现出生漏报的，扣发驻村（居）干部或直接责任人年度岗位考核2000元；发现2例（含2例）以上出生漏报的，视情给予责任人党政纪处分，年度考核定为不称职或不合格。三是严追究。永嘉县对去年底在省、市督查中存在严重的问题的6个乡镇的15名相关责任人实行党内严重警告、党内警告，行政记过、行政警告等党政纪处分，在全县产生了强烈震动。今年5月，因人口计生工作不力，该县潘坑乡还对4个行政村的党支部书记予以免职，免去职务人数占全乡村党支部书记数的三分之一。平阳县仅怀溪一个乡今年第一季度就处罚了9名驻村干部。文成县共对189个村居有出现违法生育的225名驻村干部每例扣发奖金和补贴300元，共计83200元；另外2名干部按有关规定受到党政纪处分，当年年度定为不称。在严格落实相关责任人责任的同时，严肃查处党员干部违法生育。特别是党员干部以及公营单位职工含停薪留职人员等违反计生案件。如在督查中发现瑞安市碧山镇三樟村村委会主任戴盛者违法生育二孩，尚未得到严肃处理的问题。我们以督查通报的方式责令瑞安市作出处理。目前，瑞安市已作出处理结果：补交社会抚养费15550，合计44650元，即已足额缴纳。责令戴盛者辞去村委会主任一职，现戴盛者已递交辞职报告，取消入党积极分子考察对象资格，取消镇人在代表候选人资格。全市共发现党员干部违法生育196人，已处理150人，其它正在处理当中。

　　（三）加强督查，经常性工作的动态管理机制进一步落实。今年3月中下旬，市计划生育领导小组组织人员到10个县（市、区）开展了今年第一次计划生育督查活动。督查结束后，市计划生育领导小组还根据督查中发现的问题，提出了具体的建议要求向县（市、区）领导小组予以书面反馈，提高了督查的针对性和有效性。5月，市人口计生委吴存忠主任又深入平阳、瑞安、苍南等县（市）进行调研指导，并对上述县（市）几大重镇驻村干部落实工作职责情况进行了一对一的考查随访，在基层干部中产生非常积极的反响。

　　继续实行“月排名，季通报，半年挂牌”动态管理和离任审查等制度。今年以来，继续对各县（市、区）实行“月排名、季通报、半年挂黄牌”，每月将排名结果以书面形式送达给各县（市、区）书记、县长、分管书记、分管县长、计生局长等5位责任人，以进一步推动人口计生工作。永嘉县建立了人口计生工作“四色预警”机制。根据各乡镇指标任务完成情况，分别给予“绿、橙、黄、红”色预警。实行每周排名排序制度，对单项指标最后3名的乡镇和综合评分最后10名乡镇每周召开一次落后乡镇分析会，连续两次参加落后分析会的，要写出书面检查；连续三次的，对该乡镇进行通报批评，对主要领导实行告诫谈话。文成县实行月排名制度，对每月排名后三名的乡镇，县分管领导均到该乡镇进行督导。

　　（四）狠抓难点，一些重要工作环节有了新的突破。今年以来，继续把性别比治理、社会抚养费征收、流动人口管理作为三大难点来抓。一是加强出生人口性别比整治工作。在继续保持对非法B超鉴定胎儿性别和选择胎儿性别非法引产案件强大打击力度，在强化实行孕前跟踪的基础上，要求加大对非法B超的打击力度，如瑞安市实行有奖举报制度，对举报后经查实的，对举报人给予1-3万元的奖励。同时要求加强对二孩生育对象的全过程管理作为出生人口性别比整治的主要抓手来落实，争取从源头上治理出生人口性别比偏高问题。明确要求把二胎生育跟踪管理和服务率列入重要指标考核，做到每个二孩对象都要有专门的人对其进行管理和服务，全面落实全过程管理。对于选择性别终止妊娠的对象，坚决取消其二孩生育指标。二是加强社会抚养费征收工作。各地始终把社会抚养费征收摆在突出位置，在僵局中寻找出路，在常规中寻求突破。瑞安市抽调纪检、公安、法院、国税、地税、工商等有关部门工作人员，建立了人口计生工作攻坚克难工作组，重点抓好名人富人违法生育案件的查处工作。4月27日，该市对22个乡镇（街道）开展了征收集中执行活动，共司法拘留19人，查封房屋34间，扣押电器5件，营造起良好的氛围。今年全市最高个案征收额又达62万元。瓯海区试行将法院的执法权委托给乡镇（街道），以更利于强制执行工作，提高执行效能。区法院、人口计生局和有关乡镇（街道）还联合开展夜间、凌晨大行动，对违法生育的名人、富人等重点对象进行强调征收，达到征收一个，影响一片的效果。今年1－4月，全市社会抚养费征收金额与去年同期相比增加了450多万元。三是加强流动人口计划生育管理工作。从今年开始我市将首次推行双责考核机制。即：将流动人口纳入流入地人口总数，推行以流入地为主的目标管理双责考核，加强双向和多区域管理和协作，促进双向管理落到实处。同时，各地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，积极探索新办法，建立新机制，推出新举措。瓯海区按照流动人口育龄妇女人数500：1的比例配备了流动人口计生管理人员，并落实其工作职责，进一步完善“三位一体”服务窗口，对流动人口实行一站式服务、一体化管理。鹿城区推行将流动人口《暂住证》与《婚育证明》合二为一的“一证式”管理服务工作，将流动人口纳入日常管理。文成县继续在外出人员较多的义乌等地设立流动人口计划生育管理工作站，加强对外出人员的管理。乐清市将流动人口管理纳入“平安千村工程”中，将流动人口计划生育和社会治安共同纳入政府目标管理责任制，形成乡镇、村（居）、组、房东四级管理网络。

　　（五）强化宣传，学习贯彻《决定》精神的载体和形式更趋多样化。今年以来，我市把学习宣传和落实《决定》作为工作中心，突出“关爱女孩、提高素质”的主题，强服务、重创新、求实效，实行分类指导、示范引路，努力培育一批宣传先进典型，提炼形成一些规范化宣传模式，促进全市宣传教育工作水平的提高。一是开展宣传示范单位创建活动。针对我市各地工作条件不一、宣传水平不均、工作标准难定、工作措施难落实等情况，采取抓先进、激中流、促后进的方法，开展“人口和计划生育宣传示范单位”创建工作，培育了一批基层宣传示范单位、建设了一批不同层次的规范化宣传阵地，推进生育文化园区建设，创制宣传精品、打造宣传品牌。二是强化面对面宣传教育，形成规范化模式。增强服务理念，实行“需求导引、分类施教”，强化对群众开展个性化、互动型、零距离的宣传教育和咨询工作。主要是在三方面下功夫，第一是进村入户服务模式；第二是分类集中讲座模式；第三是人口网、新闻媒体等传媒栏目的互动式教育模式。同时通过总结提炼，形成各有特色的规范化宣传教育模式，培育一批面对面教育先进示范单位。三是抓好传媒阵地建设，扩大群众宣传效应。加强新闻媒体和互联网的宣传工作，通过宣传部门，协调各大新闻媒体围绕《决定》精神，结合计生工作实践，有计划地开展新闻宣传，形成了连续播出、连贯报道的强大声势。同时发挥乡、村宣传栏（窗、长廊）的宣传作用，一月一更新内容。通过把发生在群众身边的实实在在的例子向社会宣传，让群众更直接更具体地接受教育。不少案例在经媒体报道后成为群众茶余饭后讨论的热门话题，“计划生育政策没有松，而是保持不变”成了新的舆论焦点。四是创新宣传载体，深化主题性社会宣传。结合新农村建设，继续深入开展“婚育新风乡村行”。通过大型宣传咨询、有奖征文、发放计生宣传品、资料、小册子、文艺演出、宣传车、橱窗、专栏、发送手机短信等形式，进行全方位的宣传，形成铺天盖地的宣传声势。鹿城区开展“创建新型生育文化、建设社会主义新农村”宣传服务活动；瑞安市举行“和谐计生百千万工程”启动仪式；洞头县组织讲师团，到各乡镇对乡镇、村（居）干部进行培训并对育龄群众开展面对面教育工作，全县各乡镇分管领导和93个村（居）干部和计生服务共500多人接受了培训，5000多位育龄群众接受了面对面宣传教育；平阳县共印发了十万份人口计生知识温馨提示宣传单，并在县电视台、平阳大厦广场电子影像上滚动播出中央《决定》精神；龙湾区悬挂横幅、标语300多条，印发宣传品2.2万多份，出动宣传车170多次；苍南县订制了1万份宣传小册子，5千张《决定》宣传小折页，6套30块《决定》展板，分发到各村（居），所有这些都营造起良好工作氛围。

　　（六）夯实基础，基础信息、基础网络建设有了新的推进。一是加快信息化建设步伐。建成全市人口和计划生育信息网络系统，市、县、乡三级网络全面连通，并实行宽带接入，市本级分时段与省联网；内网OA系统启动试用；外网网站全部开通。育龄妇女综合数据库基本建成，基础数据准确率达到99%，实现了人口统计报表、计生管理服务信息电子化。从今年开始全市全面推广使用优质服务系统，方便群众，提高效能。瓯海区全面完成指纹采集和录入工作，为育龄妇女孕环情监测创造良好条件。洞头县半数以上村（居）已经与县信息中心直接联网，提高了基层工作效率。鹿城区全面建立起人口计生、公安、卫生、民政等部门人口信息定期交换制度，实现部门之间信息互通，资源共享。二是推进村民自治工作。文成县以建立计划生育“村规民约、协调管理”为抓手，不断加强村级组织抓人口计生工作的能力，村干部抓人口计生工作的积极性、主动性都明显增强。瑞安市全面推广莘塍镇计生村（居）民自治民主管理经验，大力推进计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务。洞头县进一步提高村级计生服务员报酬，北岙等乡镇拟实行村级计生服务员“工薪”制，充分激发他们工作的积极性。三是加强协会工作。在充分发挥协会“带头、宣传、服务、监督、交流”职能，协助做好人口与计划生育工作的基础上，重点在非公企业协会建设方面加大了工作力度。“法人负责、员工参与、协会运作、企业自治”的非公企业计生管理模式已初步形成，使协会和企业实现互联、互补、互动，做到企业生产和计划生育双赢。

　　（七）优化服务，以人为本的工作理念进一步得到巩固和发扬。一是进一步深化利益导向机制。在全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基础上，开展了城乡部分特殊计划生育家庭基本情况调查工作，为下一步完善“六位一体”的利益导向机制打下了坚实的基础。许多县（市、区）还把双女户家庭纳入奖励扶助的范围，在社会上形成良好的导向。在春节期间，市、县、乡镇三级都面向计划生育家庭开展了“大走访、送温暖”活动，使计划生育家庭深深感受到党和政府的温暖。二是深入开展“生育关怀行动”。5月29日，温州市、鹿城区两级人口计生委、计生协会在市区松台广场，联合举办以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为主题的广场宣传活动，当场募集资金近8万元，并对10个家庭发放了计划生育公益金，拉开了全市“生育关怀行动”的序幕。全市其它各县（市、区）也积极行动起来，发动社会各界人士，伸出援助之手、献出一片爱心，认真落实“一元捐”活动，为“生育关怀行动”募捐资金。然后通过开展扶贫济困、紧急救助、亲情牵手等活动，真心关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长和关怀基层计划生育工作者，使他们政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，困难时有人帮，形成良好的社会氛围。三是优化技术服务工作。瓯海区投放91.2万元，让全区每位育龄妇女全部得到免费生殖健康检查服务。瑞安市定期组织指导站工作人员到各乡镇（街道）进行巡回服务，送医下乡，免费为群众进行体检，受到了群众的欢迎。今年5月，对全市160名病残儿进行鉴定。为了提高病残儿鉴定的质量，在病残儿鉴定的前期，以各地上报的材料为重点，组织人员到各地进行家访、抽查、审核和社会调查，提高病残儿鉴定的准确度。在鉴定过程中，开通了绿色通道，对低保对象参加鉴定的，一律免收鉴定费用。乐清市对地处偏远的病残儿对象实行专车接送；苍南县一例是植物人的对象，组织病残鉴定专家到医院对其进行鉴定，深得人心。

　　总之，今年以来全市各级党委、政府立足实际寻对策，真抓实干求提高，在人口与计划生育方面做了大量的工作，整体工作朝着“求实、务实、扎实”的方向发展。但也存在一些问题。一是工作开展不平衡。突出表现在关键指标执行不理想。全市1-5月计划生育率仅为77.24%，出生人口性别比高达   ，有7个县（市、区）被列为省定出生人口性别比治理重点县（市、区），压力巨大，任务艰巨。二是基层基础仍然比较薄弱。一些地方婚育信息掌握不主动、不及时、不全面；孕环检工作质量不高，未充分发挥监控作用；村级基层基础脆弱，村级集体经济薄弱、村干部责任意识不强，责、权、利不明确，个别村级班子瘫痪，没有战斗力。三是思想认识不够到位。一方面，群众的生育观念比较落后。温州大大小小的企业老板很多，他们在考虑财产继承问题的时候，总是希望把财产留给儿子，不愿意让女儿、女婿继承财产，传宗接代观念根深蒂固。在一些发展相对滞后的地方，“养儿防老”的观念仍在发生作用，“越穷越生”的问题还不同程度存在，导致出现了富人生、名人生、穷人也生的现象。另一方面，基层干部认识程度跟不上新时期人口计生工作的要求，不少基层干部对人口计生工作感到“硬办法不行，软办法不灵，新办法不多”。

　　二、下半年工作的总体思路

　　下半年，我市将紧紧围绕省定目标管理责任制指标要求，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，千方百计做好“统筹、责任、破难、服务、协调、保障”六篇文章，确保完成今年人口和计划生育各项工作任务。

　　一要做好“统筹”文章。要在稳定和完善现行生育政策，努力完成稳定低生育水平这一首要任务的基础上，认真做好提高出生人口素质，优化人口结构，应对人口老龄化等工作，统筹解决人口问题。

　　二要做好“责任”文章。要抓紧制定出台《温州市人口和计划生育“一票否决制”实施办法》，认真实行离任审查、动态管理等制度，全面落实计划生育目标管理责任制，做到纵向到底，横向到边。要切实加强人口计生目标考核、明查暗访、督查指导工作，逐级督促检查市对县，县对乡镇，县对部门，乡镇对村居责任制的落实，营造起全党全社会抓人口计生工作的格局。

　　三要做好“破难”文章。要树立长期作战的思想，强化部门配合，在出生人口性别比整治、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理这三个重点难点问题上，探索建立起一套比较完善的，可操作性强的管理机制，使之逐步向好的方向发展，提升工作水平。

　　四要做好“服务”文章。要进一步更新服务理念，完善服务机制，改进服务方式，努力维护和实现计生群众的根本利益。要加大计划生育利益导向力度，把计生工作同解决实际困难结合起来，在上学、就业、医疗、养老等方面给予计生户更多更好的支持，建立和完善养老、奖励、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制和社会保障体系。要深入实施计划生育、生殖保健和出生缺陷干预“三大工程”，拓展优质服务内容，积极开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育与健康保健服务，以优良服务促进计生工作水平的提升，以优良服务赢得计生群众的信任和支持。

　　五要做好“协调”文章。一是要建立浙闽、浙赣等人口计生工作协作区，加强与这些地区的沟通和联系。二是协调县（市、区）的沟通和联络，完善机制，加快推进市内流动人口“一盘棋“管理。三是要协调市直有关部门落实解决贯彻《决定》中的有关问题。

　　六要做好“保障”文章。要进一步强化相关部门工作责任，整合部门资源，全面落实基础管理责任制，推进综合治理。要树立优先投资于人的观念，优先安排人口计生事业经费，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。要切实加强计生机构和队伍建设，在推进综合改革过程中，人口计生服务机构只能加强，不能削弱。要选好配齐村级计生专职人员，切实解决村级计生队伍薄弱的问题。

温州市人口和计划生育委员会        

 二00七年六月十五日