今年以来，全市各地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，按照市委提出的“破难题、打硬仗”和发展“活力温州”、建设“实力温州”、构建“和谐温州”的总体要求，在坚持求实、务实、扎实，夯实基础的同时，落实新举措，谋划新思路，全力攻坚破难，突破重点难点，积极开展百日攻坚大行动，有效地推进了我市人口与计划生育工作，取得了明显成效。

　　一、圆满完成省下达的年度目标管理责任制指标。今年1至12月，全市上报出生84566人，占省下达出生人口计划指标的86.29%；计划生育率为86.79%，比省定责任制指标高出1.79个百分点；统计误差率：根据省人口计生委今年二次对我市明查暗访结果表明，控制在责任制指标5%以内；出生婴儿性别比为100：120.11，低于省定责任指标2.54个比值，与去年同期相比下降了4.54个比值；社会抚养费征收、兑现率有较大幅度地提高，应征收10543人，已征收7887人，征收率为74.80%，应征收金额为19870.73万元，已征收金额14212.78万元，兑现率为71.52%；依法行政：未发生因行政侵权而导致的计划生育恶性事件；经费投入：财政预算安排用于计划生育事业经费11437.1万元，人均达到13.455元；农村税费改革计划生育转移资金得到全面落实；队伍建设：全市现有行政事业专职计生干部2215人，平均每万人口有计生专干2.97人；村级计生服务员职责得到落实，报酬每年不少于1200元(其中欠发达县和欠发达乡镇不少于600元)。

　　二、以强化责任为抓手，四项工作机制有了新的推进

　　（一）全面推进领导机制的到位。面对我市计生工作任务重、难度大，整体水平严重落后于全省水平的严峻形势，市委、市政府始终把计生工作作为一项重中之重的硬任务来抓，明确提出要把计生工作作为一场攻坚战、作为一场翻身仗、作为一场持久战来打，要求全市各级党委政府和计生部门下决心、下狠心，全力以赴破难题、打硬仗，尽快扭转计生工作被动局面。人口和计划生育工作在7月被列入市政府重要工作之中、9月份被列入市委重要工作之中，多次召开市委常委会和市计生领导小组会议，专题研究计生工作。8月，市委、市政府决定开展“百日攻坚大行动”，要求全市上下迎难而上，全力攻坚，确保完成今年计生工作任务。11月又先后召开“百日攻坚”推进会、“百日攻坚”工作交流会等高规格的计生会议，进一步强化力度，全力推进计生工作。市委、市政府主要领导不仅在市委全会等重要会议上反复强调人口与计划生育工作。还深入基层，王书记到瓯海区泽雅镇调研人口计生工作，刘奇市长深入到文成县周山乡督查人口计生工作，市人大常委会组成人大代表团，检查并听取市政府职能部门及龙湾区、乐清市关于《人口法》、《省条例》执行情况的汇报。市委、市政府分管领导更是紧紧抓住每一阶段的工作部署和重点难点问题，多次深入重点县(市、区)进行明查暗访和工作指导，督促检查各项工作任务的落实，多次对有关工作做出专题批示，并亲自协调解决重点难点问题。真正做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导经常抓、具体抓。各县（市、区）党委、政府严格按照市委、市政府的工作要求，以主动应战、主动出击的精神状态，顶住压力不气馁，抓住关键不放松，真抓实干强基础，改革创新求突破，切实加大计生工作力度。比如，瓯海区委、区政府连续开展七次“零点大行动”，处理了一批“骨头案件”，区四套班子领导到各自联系镇（街道）进行指导和督查，39个区直属单位全部参与攻坚行动；乐清市召开了1100多人参加的计生“百日攻坚大行动”誓师大会；瑞安、永嘉、苍南县委、县政府主要领导深入基层督查指导计划生育工作；平阳县四套班子领导到一线指挥流动人口计划生育大清查行动；泰顺县委专题召开协调会，解决社会抚养费征收难问题；文成县派出33支服务队下乡协助开展工作。在市、县（市、区）党委、政府的高度重视和强有力的领导下，各乡镇党委、政府对抓计生工作，普遍呈现出了一种志在必得的工作决心，许多乡镇领导把主要的精力和时间用于人口和计生工作，对工作部署有思路、有创新，形成了多年来难得一见的良好工作氛围。在今年几次督查暗访中，发现很多乡镇领导对计生工作的开展情况十分清楚，对主要指标的执行情况了解细致；有些还能够对计划生育统计数据进行分析研究，提出一些非常有针对性的见解，成了计划生育的“内行人”。

　　（二）全面推进奖惩机制的落实。今年我市继续把严格责任追究、严格兑现奖惩制度，作为做好计生工作的关键环节来抓，做到以责任驱动激情，以激情推动工作。一是扩大问责范围。年初市委、市政府与各县（市、区）和14个与计划生育工作关系密切的部门（今年增加了市教育局和市政园林局）签订了人口和计划生育责任书。在此基础上，还首次把县（市、区）四套班子领导列为人口计生工作责任人，并规定了八项责任指标，年终考核如有两项指标不达标，给予县（市、区）通报批评，扣发四套班子成员半年工作奖金；如计生率、统计误差率、依法行政有一项不达标或其它有三项不达标，视为该县（市、区）未完成年度工作任务，实行“一票否决”，扣发四套班子全年奖金；如有四项不达标，扣发全年奖金，年度考核定为不称职，三年内不得提拔使用。二是坚持奖惩并举。一方面加大对计划生育工作的奖励力度，今年初市政府共下拨了59万元对2004年度获得计划生育工作先进单位进行表彰；另一方面严格实行计划生育责任追究制。对各类评先、评优、职务晋升等均严格实行计划生育审核，存在问题一律“一票否决”，今年全市共审核各类先进集体7653个、先进个人11767人，其中被否决的有集体661个、个人309人。对工作完成不到位、指标不达标的单位，严格追究直接责任人的责任。如永嘉县一名拟提任县级职务的干部因计生工作不得力被“一票否决”；文成县对249名因2004年所驻村出现违法生育的驻村干部，给予扣除补贴或奖金处罚，对5位领导干部年度考核定为不称职；瑞安市对10位副科级以上的驻村干部予以通报批评等；平阳县对拒绝配合计生暗访的桃源乡防保站、鹤溪派出所有关责任人作出处理，给予防保站站长行政记过处分，责令派出所所长作出书面检查并调离岗位。三是实行离任审计。在去年永嘉县、泰顺县、瓯海区等地制定和出台乡镇领导干部计生离任审计制度的基础上，今年市委决定对县（市、区）领导干部实行计生工作离任审计，现已拟定具体实施意见，准备年内提交市委常委会研究，明年实施。四是延长责任追溯期。把计划生育责任追究追溯期从一年延伸为三年，并首次在今年的抗洪救灾先进集体和个人评选中启用，有4个单位和个人因为前几年计划生育工作不合格而被否决。

　　（三）进一步推进部门综合治理机制的形成。今年在人口计生工作中一个鲜明特点是部门齐抓共管，综合治理。如组织人事部门加大了对计生干部的配备，泰顺县把今年新招考的18名公务员充实到计生队伍，并规定满3年后才可调动。苍南县对乡镇公务员进行了重新调配，确保每个乡镇都按规定配齐行政编制的计生专干。财政部门加大了对工作经费的投入，全市人均达到13.45元，村级服务员报酬得到较好的落实，最少的年均600元左右，最高的实行薪酬制，年薪达到坐班制村书记、村长的60%，并有不少村级计生服务员进入村两委班子。公安部门在及时反馈信息通报制度的同时，加大了非法B超的打击、加大对妨碍计划生育工作人员依法执行公务案件的查处力度。鹿城区公安部门重新落实凭计生证明进行出生人口登记制度。卫生部门在积极反馈相关信息的同时，密切配合做好四项节育措施的落实，市二医较好地发挥了职能作用，主动配合基层做好落实补救措施对象的思想工作，反响良好。市纪委监监察部门加大了对违反计划生育政策党员干部的查处，全市共查处113人，立案督查9件，查处在计划生育工作玩忽职守的党员干部49人。宣传、民政、法院等部门在今年都较好地履行了市委141号文件精神，在开展人口计生工作中群策群力，发挥了重要的作用。

　　（四）进一步推进利益导向机制的完善。今年以来，各地充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，进一步建立完善计划生育奖励、扶持、优先、优惠、救助、保障“六位一体”的利益导向机制，实施“奖励少生”与“惩罚多生”并举。如乐清市积极开展农村计划生育家庭奖励扶助政策试点，出台政策对计划生育独女户、独子户、二女户家庭父母满60周岁后每月予以奖励扶助，对115户计划生育家庭149人次发放奖励扶助金31.44万元，在当地引起很大的反响。瑞安市教育助学凭证惠及3000贫困女生。据统计，全市累计独生子女享受中考加分上线的有1156人，获得高考奖学金的有752人，享受社会养老保险的有488人，奖励扶助的2796人，计划生育家庭合作医疗财政补贴5576人，得到计划生育公益金救助的有538户。这些实惠切实增强了群众对实行计划生育的荣誉感和责任感，生育观念发生了变化。如洞头县推出农村独女户养老金制度以后，北岙镇就有105对夫妇放弃了二胎生育指标。乐清市磐石镇共计有475人领取《独生子女父母光荣证》，其中女儿户放弃二胎生育指标的有34人。

　　三、以百日攻坚为载体，三项重点工作有了新的突破。

　　今年以来，我市把全力突破出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口管理等重点难点问题作为主攻目标，并在常规的人口与计生目标责任制中增加专项考核比重，同时把社会抚养费征收、性别比综合治理列入百日攻坚大行动主要指标之中，进行攻坚破难，取得了较好的成效。

　　（一）流动人口“一盘棋”管理机制进一步形成。为全面推行县内“一盘棋”管理，推进全市的“一盘棋”管理，减少市内流动人口违法生育个案，各地积极探索新办法，创新新机制，推出新举措。瓯海区对外来人口实行计生、公安、劳动“三证合一”管理。鹿城区与市卫生、公安部门长期密切合作，及时收集各大医院出生人口和市区出租房流动人口情况，整理后分别反馈给各县（市、区）。永嘉县出台十项工作制度，并抽调山区10个乡镇的流动办人员和一位医务人员，到沿江乡镇开展为期三个月的流动人口计生集中管理和服务活动，共查获违法怀孕对象732人，落实补救措施152例，预征社会抚养费112.45万元。文成县在市区设立流动人口计划生育管理工作站，抽调专人协助乡镇抓好流动人口工作，也取得了较好的成效。乐清市将流动人口管理纳入“平安迁村村工程”中，将流动人口计划生育和社会汉安共同纳入政府目标管理责任制，形成乡镇、村（居）、组、房东四级管理网络，下拨100万元用于乐清市、乡镇、村（居中）三级外来人口管理和服务工作，收到较好的成效。同时市里对形成市内“一盘棋”管理的考核责任等关键问题出台了文件，做了明确的规定。

　　（二）综合治理出生人口性别比形成高压态势。市、县两级成立了由15个部门为成员单位的性别比治理工作协调小组，坚持严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择终止妊娠行为。龙湾、永嘉、苍南等地从纪检、检察、公安、卫生、民政、工商、计生等部门抽调干部组成了专门的治理工作小组；苍南县采取部门自查自纠和重点暗访相结合的方式，进一步抓好性别比整治六项制度的落实。全市各地结合实际，有效整合部门资源，开展综合治理，在抓非法B超的举报、查处、打击方面有新的突破，全市共有10个案件涉及13人被查处，其中2人分别被判处有期徒刑1年6个月和罚金3万元、有期徒刑2年6个月和罚金5万元。另有6人被逮捕、2人刑拘，3个案件移交司法部门侦察，收取押金3.79万元。通过综合治理，全市出生人口性别比指标达到了年初预定的目标，其中有7个县（市、区）明显回落。

　　（三）社会抚养费征收难的僵局开始打破。针对社会抚养费征收难的问题，各地始终把社会抚养费征收摆在突出位置，积极探索新思路、新办法，在僵局中寻找出路，在常规中寻求突破。瑞安市发挥税务、工商、房管、土地、法院等部门职能优势，开展五次“旋风行动”；并采取以合法手段从违法生育对象的银行账户中直接划拨等方法，促进社会抚养费的征收到位，该市共对1062个违法生育对象的银行账户进行查询，冻结帐号47户，金额合计人民币529975元、欧元1000元；划拨2户，计人民币84350元。在年关将近之际，该市又组织有关部门与各乡镇一道，大张旗鼓地开展征收活动，突破一批典型案例，最高一例已征得33万元，为全市创造了经验。泰顺县对违法生育对象采取公示制度，并与扶贫资金的发放、“一户一策一干部”政策的落实相挂钩；针对违法生育对象在外地低额征收的情况，乐清、文成等县市组织人员到违法生育对象现居住地撤销了社会抚养费征收，在户籍地重新进行高额征收，其中最高一例重新征收了25万元。鹿城区严格执行征收标准，最高一例征收额达到21万元。全年上报法院强制执行的非诉案件1925件，结案1871件，实行人身拘留216人次，查封房屋229间，处理党政干部14人。

　　四、从立足实际出发，三项制度改革有了新的进展。

　　（一）全面改革孕环检管理制度。今年，我们出台了《关于加强孕环情监测工作的意见》，对孕环检的次数、方法、方式进行改革，对孕环检的对象进行了分类管理，采取放开一批，即对机关单位工作人员不再实行孕环检，把这些人的管理责任落实到其主管部门。放松一批，即对农村那些确实不想生的，一年检查一次或以随访代替孕环检。抓紧一批，即集中精力，盯住重点对象，实行全程管理，提高工作质量，使孕环检工作更具针对性、科学性、创新性、服务性。泰顺县全面、深入细致地开展了孕检管理制度改革，推行分类管理，实行合同制度，狠抓孕检虚假行为的个案责任追究，有10例孕检问题得到了在外孕检单位的追究。平阳、永嘉按省里的要求，扎实有效地开展关口前移试点工作。

　　（二）改革统计考核评估制度。按照“优化指标、稳步发展、科学合理”的原则，坚持目标管理和基础管理并重，过程管理和结果管理并举，对计划生育工作成效实行“党政线”、“部门线”和“计生线”三线考核和“个性化”考核，健全和完善计划生育责任追究制、离任审计制和个案审计制。通过考核评估、暗访、督查相结合的方式，及时公布考核结果，接受基层对考核结果的监督，使考核能充分反映工作实绩和工作水平。同时，对考核表彰也做了的改革，既重视先进地区的工作，又考虑到落后地区客观实际，设置了移位奖。

　　（三）基础运行机制有了明显转变。一是基层基础有了较大改观。为了及时掌握育龄群众孕、育信息，保证源头数据的准确性、及时性和完整性。平阳县全面推行计划生育工作基础信息掌握情况月报告单制度，做到月月报告，月月分析、月月督查，月月抓落实。村（居）干部逐步走向前台，在孕环检开展、补救措施落实、社会抚养费征收等工作上发挥了重要作用。村级台帐日趋齐全。不少村配备了电脑，村级计生工作实行了信息化管理。《村规民约》的内容进一步充实完善，不少《村规民约》不仅对实行计划生育制定了优惠政策、还对出现违法生育的对象设立了处罚条款。二是继续加强计划生育协会建设。认真实施“计划生育基层基础十乡百村示范工程”和“百、千、万工程”，特别是在非公企业协会建设方面，今年我市把重点放在大型集团公司的协会建设上，使协会和企业实现互联、互补、互动，做到企业生产和计划生育双赢。目前全市已建非公企业计生协会948家，全市100人以上的企业协会917家，会员人数达24323人。企业外来人员《婚育证明》持证率达到85%，验证率达到95%以上，“法人负责、员工参与、协会运作、企业自治”的非公企业计生管理模式已初步形成。

　　四、以优质服务为理念，四项工作水平有了新的提高

　　（一）宣传教育水平有了新的提高。今年以来，我们在宣传教育上突出了大宣传、重对象、求实效的特点。在宣传氛围上，各大新闻媒体全面动员，全面部署，把计划生育作为一项重点内容宣传好、报道好，努力营造人口计生的良好氛围。一年来，市级主要报纸刊发计生新闻报道155条、专版特稿7篇，“人口”专版43期；电视新闻报道76条，电视专栏45期，专题访谈2期；电台播发新闻29条；形成了连篇累牍、连续播出、连贯报道的强大声势，有力配合人口计生工作掀起新一轮高潮。在宣传内容和宣传对象上，从以往的国策宣传、政策宣传为主转为政策宣传和个案宣传并重，针对不同的人群，分类宣传，重点宣传，个案宣传，提高宣传教育的效果。如针对《温州日报》是市委党报、主要读者是各级党政领导和基层干部的特点，以宣传报道计划生育重要会议、领导下基层督查活动和重大案件为主，发挥工作指导的作用；针对《温州晚报》和《温州都市报》是生活报刊、主要读者是市民群众的特点，以宣传计划生育政策和典型案例报道为主，突出把群众身边发生的实实在在的例子向社会宣传，让群众更直接更具体地接受教育。不少案例在经媒体报道后成为群众茶余饭后讨论的热门话题，“计划生育又抓紧了”成了新的舆论焦点。同时各地投入大量的经费建设了一批宣传硬件设施。如瓯海区投资15万元建设主题为“婚育新风进万家，关爱女孩你我他”的大型宣传牌；永嘉县拨款80万元，给每个乡镇制作一个以上的大型宣传牌；鹿城区通过举办大型广场宣传、千人签名、专题讲座等，还利用“5、29”、“6、1”、“7、11”等节日活动以及“13亿人口日”纪念活动，进行个性化、人性化的面对面温馨提醒服务。各县（市、区）均制作了大量的如小册子、宣传凉扇、温馨提醒卡分发给各乡镇，使宣传品进村入户，营造了关注女孩成长成才的良好氛围。

　　（二）优质服务水平有了新的提高。坚持以人为本，优质服务，以服务推进管理。继续开展计生技术服务机构“四优一满意”创建活动，提高技术服务水平，给上门落实四项手术的群众提供贴心、舒心、热心的服务；对全市313个县、乡两级计划生育服务机构重新校验、颁发了《计划生育服务机构执业许可证》，为100多名计生技术人员颁发了《计划生育技术人员合格证》，进一步规范了我市计划生育技术服务机构依法行政行为。同时改进避孕药具发放服务，健全社会营销网点，泰顺县投入7000余元资金购买了10台首批安全套自动售套机，投放在文化广场以及车站、宾馆等人口密集的地方。乐清市人口计生局通过了ISO900服务体系质量认证。一年来，全市对全市368名病残儿进行了医学鉴定，免费“三查”157万人次，避孕节育、优生优育科普知识培训20.97万人次，随访24.23万人次，免费进行妇女病检查7.1万人次，药具发放18.90万人次。

　　（三）信息化管理水平有了新的提高。初步建成全市人口和计划生育信息网络系统，市、县、乡三级网络全面连通，并实行宽带接入，市本级分时段与省联网；内网OA系统启动试用；外网网站全部开通，部分县（市、区）率先开展计划生育政务公开、宣传教育与咨询服务；育龄妇女综合数据库基本建成，共导入和录入育龄妇女个案数据2179502条，基础数据准确率达到99%，实现了人口统计报表、计生管理服务信息电子化；流动人口信息系统全面安装使用，个案信息在全市范围能够通过网络移交。同时，各地积极开展各项试点工作，如瓯海区全面推广使用优质服务系统后，乐清市、苍南县部分乡镇开展了试点；鹿城区、瓯海区、乐清市、苍南县开展了网络向村级延伸试点；瑞安市开展了部门信息网络交换试点等等，推进了信息化建设的深入开展。

　　（四）计生队伍的整体素质有了新的提高。一是拓展部门职能，做好人口战略研究。根据国家、省里有关人口计生委机构设置和职能扩展要求，市、县（市、区）计划生育部门顺利进行了更名，扩展了职能，增加了编制。正式启动了“十一五规划”的编制工作，突出对人口规模、趋势、素质、结构、迁移等人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究，推动人口和计划生育工作的综合治理。

　　二是开展先进性教育，提升队伍思想素质。委机关认真开展了先进性教育活动，通过“树形象大家谈”、参观省一大旧址、学习吴美角等具体行动，鼓励机关干部和广大基层计生干部发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良传统，满腔热忱、无私奉献、爱岗敬业，努力挑战“天下第一难”的工作，做计划生育国策的坚定落实者。在此基础上，今年上半年，从全市上千名计生干部中评选出“十佳计生党员干部”，表彰先进，树立典型，更好地发挥模范作用。同时，结合效能革命，加强廉政建设，深化“风正、气顺、心齐、业兴”的八字要求，在机关干部中做到“三个讲”：讲团结、讲廉洁、讲气节，弘扬了队伍正气。

　　三是加强业务培训，全面提升业务素质。委全体干部分期分批参加了市委党校举办的“四五”执法培训和公务员知识更新培训，从而进一步提高业务素质。于2月份，委信息中心、流管办在温州市委党校举办了对各县（市、区）计生委信息中心、流管办（大队）、规划统计处具体负责的工作人员共计60余人参加为期二天《浙江省流动人口计划生育系统软件》应用培训，进一步加快我市流动人口计划生育系统软件推广应用，完善应用功能，提高运用网络信息技术开展计划生育管理和服务工作的技能。文成、泰顺、平阳等地针对上半年乡镇分管领导、村级计生服务员调整较大的现状，及时举办了培训班，不断提高分管领导及村计生服务员的工作水平。各地针对基层乡镇和村两委班子换届，计生分管领导和计生干部、服务员调整较多的实际情况，市、县两级积极组织各类学习班、培训班，邀请上级有关业务专家授课，也有的专程带队到南京人口学院短期学习，帮助他们尽快熟悉掌握计生业务，提高工作水平。

　　今年以来，我市在人口与计划生育方面做了大量的工作，在步履维艰中迈出坚实的一步，取得了较好的成绩，但存在的问题也不少，主要是这么几个方面：一是部分群众的生育观念与现实要求不相适应。特别是一些地方，部分群众传统落后的婚育观念、生儿防老的生育意愿和重男轻女的思想，在短时间内仍然难以有根本性的转变，计生工作的难度仍然很大。二是出生人口性别比整治的力度与实际效果不相称。尽管今年在出生人口性别比治理上打击力度大、氛围浓，整治工作有创新、有突破，许多工作机制和工作环节有拓展、有推进，但仍然偏离了正常值。三是流动人口“一盘棋”管理的迫切需求与推进工作的步伐相脱节，落实“一盘棋”管理，涉及到双向考核责任、人员经费等诸多问题。四是基层基础存在的实际问题与现实的工作要求相背离。计生基层基础薄弱，婚育信息掌握不主动、不及时、不全面，是当前基层普遍存在的问题，也是当前计生工作所急需落实的重要环节。五是实行“百日攻坚”与建立长效机制的目标不相称。实行百日攻坚在短时间内取得了良好成效，但靠百日攻坚这种突击式的硬性措施来落实计生任务，工作难以长久地坚持。今后如何进一步完善工作机制、改进工作措施，以制度和机制来保障和延续目前计生工作的良好势头，问题不少、任务很重。这些问题都有待在明年进一步加大力度进行突破和解决。