今年以来，全市各级党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观、构建和谐社会理论统领人口计生工作，认真贯彻落实中央新《决定》及省、市有关人口计生工作的指示精神，坚持以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主要任务，重点在建立流动人口市内“一盘棋”管理、抓好出生人口性别比综合治理、加强社会抚养费征收、强化基层基础、完善利益导向机制、推进工作长效机制建设等方面取得新的突破和进展。1至11月，全市上报当年出生74457人，预计年内出生总人口达到90000人左右，控制在省下达人口计划指标以内。当年出生上报计划生育率为85.56  %，比省定年度责任制指标高0.56个百分点。统计误差率控制在责任制指标5%以内(我市对11个县[市、区]明查暗访统计误差率均控制在市下达的3.5%以内)。当年出生人口性别比为121.72，与2006年度实际相比下降了1.49个比值，但现比省定年度责任指标高5.71个比值，预计年内接近省定指标要求。2006年10月—2007年9月当年应征收金额为38774.46万元,已征收金额21627.54万元，金额兑现率为55.78%。严格执行有关计生法律法规，落实行政执法责任制，未发生因行政侵权而导致的计划生育恶性事件。各县（市、区）财政投入高于同期财政收入增长幅度，县以上财政人均投入17.27元；上年社会抚养费收入全额用于人口计划生育事业；农村税费改革计划生育转移支付资金得到全面落实。根据省定要求配备乡（镇、街道）级专职从事计划生育工作的公务员，大的乡镇配备2名以上专职从事计划生育工作的公务员；村级服务员职责、报酬落实，报酬一年不少于1700元/人，其中省、市定欠发达乡镇一年不少于850元/人，最高的近4万元/人。

　　一、今年以来的主要工作

　　（一）领导重视，载体丰富，统筹解决人口问题的氛围更加浓厚。今年以来，全市各级党委、政府高度重视换届前后工作的延续推进，始终紧绷人口计生工作这根弦，做到有研究、有部署、有行动、有推进。市委常委会、市政府常务会议前后共5次专题研究人口计生工作。市委、市政府在今年5月份召开了全市人口计生工作会议，部署全年人口计生工作目标任务；在8月份又召开了全市计生工作汇报会，并下发了《关于进一步强化责任明确目标全力做好下半年人口和计划生育工作的通知》；近日还将召开全市人口计生工作经验交流会，做到环环紧扣抓落实。王建满书记、邵占维市长在各种会议上多次强调了人口计生工作，并非常重视省“一票否决制”在我市的贯彻落实。王书记还特别关心我市“一票否决”实施办法的起草情况，专题听取汇报，并及时做了指示。邵市长在市人口计生领导小组会议上非常有针对性地分析了我市人口计生工作的“六个特殊性”，并就做好我市的人口计生工作提出了新的要求。市委、市政府分管领导多次专题听取计生工作汇报，并深入龙湾、瑞安、苍南、平阳等地暗访、督查、指导工作，并建立了分管领导每月定期听取人口计生工作汇报制度。各县（市、区）的党委、政府也毫不松懈，主要领导经常性地主动深入乡镇、村（居）督查指导计划生育工作，及时协调解决工作中的困难和问题。如永嘉县今年春节长假后上班的第一天，就召开了“千人大会”，全年开了三次“千人大会”，研究部署计生工作；乐清市委、市政府主要领导、分管领导多次深入村（居）、社区督促检查人口计生工作。全市各地还认真做好了中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和浙江省《人口和计划生育“一票否决制”实施办法》的贯彻落实，在深入调研的基础上，出台了相应的规范性文件。洞头县及时制定出台贯彻中央《决定》16条实施意见。与此同时，各地通过一系列载体狠抓具体工作的落实，组织开展了各种专题行动，如平阳、瓯海、苍南等县（市、区）组织开展了“措施落实大行动”、“基础信息核实大行动”和“六六大会战”等载体活动，在基层形成了浓厚的工作氛围和强有力的工作声势。

　　（二）落实责任，强化追究，基层人口计生工作职责更加明确。随着温州市《人口和计划生育“一票否决制”实施办法》的通过、出台，工作责任更加明确，责任追究更加严厉。一批乡镇领导干部、驻村干部受到了严肃处理。永嘉县年初对6个乡镇的15名相关责任人予以党内严重警告、党内警告、行政记过、行政警告等处分，年中对2名乡镇党委书记分别予以免职、降职，对3名班子成员分别调离沿江乡镇到山区工作等处理，对46名落后个人予以通报批评，56名乡镇干部予以扣发奖金。瓯海区、瑞安市分别对79名和47名驻村干部扣发岗位考核奖，4名干部年度考核被定为不称职。苍南、文成、平阳、乐清等地也严格执行了“一票否决制”，也都有一些干部因计生工作责任问题受到追究。市卫生局、市建设局和市交通局对市人口计生领导小组在暗访中查出的问题，及时进行了整改和处理，对有关单位和有关责任人及时追究了责任。全市有 100位干部因计生工作问题而受到责任追究，其中乡科级干部33人，被处以警告以上处分的31人，党员干部违法生育被查处的 126人，其中开除党籍的108人，开除公职的13 人。审核先进集体997 个，否决32 个，审核先进个人1287 人，否决23 人。

　　（三）加强督查，狠抓过程，经常性工作的动态管理机制更加完善。我们强化督查工作制度化、长效化建设，狠抓动态管理，推进人口计生工作的经常性、常态化落实。一是首次列入市委、市政府重大事项督查。今年市委、市政府将人口计生工作作为“转作风、抓落实”专项督查重要项目，纳入县（市、区）党委、政府需抓好的重要工作进行为期近4个月的连续督查。王建满书记还亲自赴平阳县启动此次专项督查工作的开展，并对计生工作提出了明确严格的要求。市委11个常委每人负责督查一个县（市、区）的工作，对发现的人口计生工作薄弱问题，及时予以指导督促，责令限期整改提高，有力的推进整体工作的落实。二是继续加强暗访督查活动。市人口和计划生育领导小组已两次组织人员开展暗访督查，还先后两次对市直职能部门进行暗访，检查市财政、交通、建设、卫生、教育、国资委等部门的计生履责情况。通过暗访督查发现了不少问题，并据此在全市计生汇报会上及时进行了通报，起到了“警告”、“警示”作用，推进了全市工作。三是切实加强动态管理。继续严格实行“月排名、季通报、半年挂牌”动态管理制度。市领导还就两个重点县的人口计生情况作了专门的批示。各县（市、区）也采取登报公示排名情况、定期约谈工作后进单位、限期整改通报等措施，在基层形成了“鞭策后进、争先创优”的工作局面。

　　（四）突出重点，攻坚破难，重要环节的工作成效更加显著。我们始终咬紧出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口计生管理等重点难点问题不放，取得了新的工作成效。

　　 1、抓打击，重防范，出生人口性别比整治有新实效。出生人口性别比问题是一个历史性的、综合性的问题，需要一个较长时间坚持不懈的综合治理。因此，我们在工作上既打防并举，标本兼治，又狠抓当前，重视过程管理，重视工作效果，不单以数字衡量工作结果。一是抓重点打击。今年1-11月，全市共查处22例利用B超非法鉴定胎儿性别案例，涉案的39人，已分别被判刑、刑拘和处以罚金，其中判刑2人、逮捕1人、刑拘6人。二是抓全程管理。各县（市、区）都建立了二孩生育全程跟踪服务管理办法，加大孕情跟踪力度，并把二孩生育的全过程管理纳入目标责任制考核，进一步明确基层干部的监控管理工作职责，提高了出生人口性别比的整治效果。三是抓制度建设。全市各级计生、卫生、药监等部门建章立制,正本清源,健全和完善了超声波诊断仪的使用管理、凭证明引产登记和报告、终止妊娠药品管理、孕情监测随访服务、婴儿出生死亡和死胎引产报告等一系列管理监督制度。四是抓政策推动。深入实施“关爱女孩”行动，并不断完善利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖励扶助制度，并率全省之先把农村二女结扎户纳入了奖扶的范围。社会养老保险制度逐步推开，龙湾、瑞安、苍南、永嘉、洞头将部分计生家庭纳入了社会养老保险范围，实行与城镇职工同待遇。在此基础上，永嘉县于今年还出台了计划生育储备金制度，对男性年龄在46周岁至59周岁、女性年龄在41周岁至59周岁的农村计生家庭父母个人账户上给予每人每月50元的养老储备金。五是抓区域联合。由我市于2004年牵头建立的浙闽边人口与计划生育协作区，坚持 “定期磋商、扩大交流、密切协作、地区联动”，此前已召开了两次年会，形成了一大批协作成果，并于11月22日在我市平阳县召开第三次协作会议。该协作区的“两省三地十二县”，以联合宣传、信息互通、工作互助、资源共享为主要协作内容，在区域联合整治出生人口性别比升高问题中发挥了积极作用。通过努力，目前全市7个省定性别比治理重点县，已有5个县性别比与去年同比下降。因而，也赢得全省部分重点市、县出生人口性别比综合治理会议在我市瑞安召开。

　　2、抓执法，重典型，社会抚养费征收质量有新提高。始终坚持依法足额征收，全市目前高额征收已有33例，乐清、瑞安、平阳、永嘉、鹿城都有新突破，尤其是乐清市由于党委、政府的重视，措施组织有力，今年连续突破高额征收10例，其中50万以上3例，40万以上1例，30万以上3例，20万以上3例，最高为101万元。各地还对一些有意规避、在异地未能足额征收的对象，加强与现居住地的联系沟通，重新足额征收，已落实20例，如瑞安一例对象在安徽宁德县原征收8万元，撤销后重征50万元；瓯海区一对象原在福建柘荣县征1.9万元，重征后征收了19.98万元。11月8日开始，永嘉县法院还对被执行人下落不明或是有财产转移的对象发布悬赏执行公告，凡举报被执行人下落或财产线索的，一经查实，按实际执行到位金额的5%作为悬赏金奖给举报者。公告发出后，对被执行人产生了强大的社会舆论压力和影响，公告发出后第二天就有4 例对象主动接受处罚。到目前为止，该县已有35例应征未征对象主动到镇政府，接受处罚，征收金额已达65万元。通过综合手段的运用和典型案例的突破，既对违法生育者以有力的震慑，又很好的带动整个征收工作的落实，同时更体现了公平和正义。

　　3、抓机制，重队伍，流动人口计生管理有新发展。我市流动人口大市。我们非常注重市外、市内“一盘棋”管理，但在当前，更注重市内“一盘棋”，注重市内违法生育的控制和优质服务。为此，今年我们进一步加大工作力度，把 “双责考核”机制和管理队伍建设问题作为流动人口计生管理的关键问题，在党委、政府层面上予以统筹解决。目前，“双责考核”机制已全面实施，并纳入今年的第一次明查暗访之中；市委市政府根据中央《决定》出台了《关于加强我市流动人口专职协管员队伍建设的若干意见》，加强了流动人口计生工作协管员队伍的建立。三区两市已以500：1的比例配备了5057名协管员。我们还积极筹建温州市流动人口信息平台，并全面推广应用指纹信息采集系统，为实现市内流动人口“一盘棋”管理夯实了基础。同时，为了方便群众，我们对外来人口聚集较多的村（居）建立流动人口计划生育综合管理与服务中心，实行乡镇统一管理或村（居）自行管理的服务模式，为外来流动人口提供了优质的综合服务，乐清、瓯海等地都创造了较好的工作经验，并在鹿城区开展了市内流动人口“一盘棋”管理示范创建活动，各县（市、区）也选定了一个重点镇开展了县内“一盘棋”管理示范创建活动。

　　4、抓监管，重长效，四项节育措施落实有新转变。针对前几年在知情选择问题上的片面理解所带来的不良后果，各地高度重视了长效避孕节育措施的落实，坚持把四项节育手术的落实到位作为保障育龄妇女生殖健康降低意外妊娠率、减少违法生育的有效手段，取得了良好效果。平阳等地采取多种措施来抓四项节育手术的落实，取得了良好效果。今年以来，全市共落实四项节育措施79468例，同比增加774例，累计长效避孕节育措施落实率达到92.95%，其中当年落实长效节育措施率达到61.46%，有效减少了违法生育的隐患。针对新《条例》取消间隔期后可能出现的新问题，我们也及时进行了探索研究。

　　（五）强化教育，优质服务，以人为本的工作理念更加彰显。深入学习浙北的优质服务理念，全面倡导人文计生、和谐计生，大力提高服务水平。深入落实寓管理于服务之中的工作要求，全面推进“机构标准化，理念人性化，服务规范化，队伍职业化”建设。一是按照做强做优县级指导站的要求，明确了在“十一五”期间全面完成11个县（市、区）指导站的标准化建设方案，以充分发挥服务网络的龙头作用；二是形成了统筹规划建设一批乡镇中心站和流动服务站的工作意见，以完善和优化服务网络布局；三是继续实施生殖健康民心工程。如瓯海在去年为1.8万名已婚育龄妇女提供免费生殖健康体检的基础上，今年区财政又投入91.2万元，继续为其余1.9万名育龄妇女得到免费生殖健康检查服务；四是不断加强人员的引进、交流和培养，开展多形式、多层次的进修教育培训，落实省、市两级“三千人才工程”五年进修计划，不断提升技术服务队伍的优质服务能力；五是正在不断探索计卫合作的新途径，努力在避孕节育措施落实、生殖健康服务、出生缺陷干预、优生优育咨询服务等方面，为广大育龄群众提供优质的公共服务产品。

　　深化宣传，推进温州特色的新型生育文化的建设，提高广大群众综合文明素质。我市重视发挥文化力的作用，坚持把宣传教育、新型生育文化建设融入“文化大市”和新农村建设，把青春期教育纳入教育部门的工作职责，与文化部门的“三下乡”相结合，积极推进党校系统的人口理论的培训和研究，社会化大宣传的机制不断得到健全。与我市广电总台联合举办了《人口计生》栏目开播十周年文艺汇演，组织开展了全市人口计生工作巡回报告活动，近万人参加聆听了报告会。宣传部门发挥牵头协调作用，部署开展中央新《决定》宣传和人资环知识竞赛活动。新闻媒体主动配合计生工作大局，积极开展宣传报道工作。如市人大的“法制热线”、市政协的“政情民意中间站”、宣传部的《求是》、电台的“空中服务台”等栏目，还就一些群众关注的人口计生热点问题，策划专题节目进行宣传活动。市人口计生委领导积极参与广电总台的“行风在线”、“空中服务台”和市委组织部的“农村党员干部远程教育网”、面对民众和基层干部宣传人口计生政策，解答疑难问题。各县（市、区）积极创新宣传载体，广泛深入开展“婚育新风乡村行”活动，并在宣传上做到有主题、有载体、有内容，如鹿城区开展“创建新型生育文化、建设社会主义新农村”宣传服务活动；瑞安市启动“和谐计生百千万工程”、平阳县“农村庙会活动”等,形成各方关注、支持人口计生工作的社会氛围。

　　（六）强化基层，夯实基础，基础信息和网络建设更加深入。一是加快信息化建设步伐。全市初步建成了人口和计划生育信息网络系统，基础数据入库率和准确率达到99%以上，网络覆盖方面，在市、县、乡三级的基础上不断向村级延伸；信息采集方面，从人口计生部门单独采集向各部门多渠道联合转变；应用服务方面，实现了从单纯的个案查询和报表管理向多方位服务和深层次分析拓展。全年进度报表情况表明，由于孕前管理得到普遍重视，各月份的生孕信息掌握率同比均有不同程度增加，截止11月底，全市当年生孕信息掌握率达到89.12％，同比上升8.91个百分点。二是村民自治工作逐步推进。合法、有效的《村规民约》作用得到进一步的发挥，缓解了行政手段的软化、弱化问题。如文成县以建立计划生育“村规民约、协议管理”机制为抓手，不断增强村级组织抓人口计生工作的能力，村干部抓人口计生工作的积极性、主动性明显增强。洞头县进一步提高村级计生服务员报酬，推行村级计生服务员“工薪”制，瑞安市全面启动村服务员“市考、乡聘、村用”制度，将其工资纳入市统一安排，确保每人每月不少于300元，充分激发了一线工作人员的积极性。三是协会工作不断加强。市人口计生委、工商联、计划生育协会出台了《关于进一步加强民营企业计划生育协会建设的意见》，并在永嘉县召开了全市民营企业计生协会建设推进会，以“十企示范、百厂带头”为载体，进一步加大了企业协会建设的力度。今年我们还积极开展“生育关怀行动”，印发了《生育关怀倡议书》，组织发动全社会共同参与，认真落实“一元捐”活动。人民集团还举行捐赠签字仪式，向生育关怀基金会认捐300万元。仅在“5.29”活动期间各级协会就收到生育关怀募捐善款46万多元，全部用于“五关怀”对象。

　　（七）加强研究，综合治理，求真务实的工作导向更加明确。一是开展往年出生人口集中补报工作。鉴于温州人口和计划生育工作现有的实际水平仍然较低、往年出生漏报仍有一定数量的实际，我市在永嘉县全面进行人口清查的基础上，在11月份全面开展了往年出生人口集中补报工作，并做了回归性分析，为明确今后工作方向提供了基础依据。二是开展党员干部违法生育专项治理行动。针对近年来企业事业单位、城镇居民和农村党员干部违法生育现象日益突出的问题，全面进行部署，形成工作声势和合力，并在名人、富人公开曝光和将计划生育情况纳入银行征信体系等方面探索和建立了相应的工作机制。三是开展重点难点问题示范性破题工作。进一步完善全市人口计生“十一五”发展规划，并将孕环情监测、技术服务体系建设、社会抚养费征收、流动人口管理服务等课题分解到各县（市、区）进行集中性专题研究和示范落实，同时委托温州医学院附属二医对出生缺陷成因等开展专题研究。在各地积极探索的基础上，形成了一系列全市性的工作指导意见，如《温州市计划生育技术服务工作实施意见》、《关于进一步建立和完善孕环情监测工作机制的通知》等，都对基层抓实抓好工作具有较强的针对性和指导性。

　　 当前存在的主要问题和不足

　　 (一)均衡发展难。全市人口计生工作的薄弱面和落后面还很大，发展不平衡问题十分突出，特别是苍南、永嘉等县（市、区）基层基础不实、违法生育控制乏力、出生人口性别比严重失衡等问题还比较突出，各县（市、区）内工作水平的差异性也还很大。

　　 (二)观念转变慢。人口计生工作虽经数十年的宣传教育，群众生育观念整体有了很大提高，但现行生育政策仍与部分群众的生育观不相适应，出现规避违法生育和中小民营企业等新群体违法生育又有所抬头，落实计划生育国策、转变群众生育观念依然任重道远。

　　(三)难点问题多。出生人口性别比治理、流动人口管理、社会抚养费征收、基层基础建设和孕环检落实等重点难点问题的解决不可能一蹴而就，而且手段和方法有限，还需要不断创新载体和完善法律法规，拓展思路和方法，需要较长时间的去克服、去努力。

　　(四)基层基础弱。基层基础与现实的工作要求还有距离，村居“两委”虽然计生工作责任意识有所加强，但还难以切实承担起计生职责，特别是部分地方基层基础仍然薄弱，基础信息难以有效掌握，服务能力差，村级发挥的作用还十分有限。

　　(五)创新任务重。我市虽然已经建立了一系列的制度和机制，但还需要在实践当中检验和完善，不断改进工作措施，建立长效工作机制，以制度和机制来推进我市人口计生工作的健康发展。

　　 二、2008年工作思路和初步打算

　　 深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口机构为重点，立足现实、着眼长远，全面加强机制建设，推进“务实计生”、“和谐计生”和“阳光计生”建设，为实现温州“第三次跨越”创造良好的人口环境。

　　 （一）构筑高效得力的领导体系和工作机制。市委市政府将在2008年认真开展“一年两大会、每季一例会，每月一主题、每周一碰头”会议制度；市人口计生领导小组将坚持“一年一考核，一季一督查，一月一排名”制度；及时部署研究督促指导人口计生工作，以有效巩固目前的工作成果和工作声势，同时以决心大不大、作风实不实、情况明不明、措施准不准作为各级党政领导工作的衡量标准，实现工作常态化、机制长效化。健全分级到位的责任体系，完善良性互动的运行机制，激发各级党委、政府开展工作的主动性、履行职责的全面性，形成工作方式的适应性。

　　   （二）构筑求实创新的教育体系和宣传机制。坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，以建设新型生育文化为主线，以“关爱女孩成长、促进男女平等”为主题，以宣传示范单位创建为抓手，不断深化生育观念文明培育工程，按照“按需施教”的要求，强服务、抓结合、重创新、求实效，深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，弘扬婚育新风，倡导文明、时尚的生活方式，建设具有温州特色的新型生育文化，提高广大群众综合文明素质。实施精品战略，通过宣传示范单位创建工作，培育一批“生育文明乡（镇、街道）、村（居）”，建设一批各具特色的新型生育文化园区（地、场馆）和宣传阵地，形成一系列效果良好的宣传教育模式，创制一批（文化）宣传精品，打造“一县（市、区）一品牌、一乡（镇、街道）一特色、一村（居、社区）一亮点”的人口计生宣传格局，促进生育文明。同时，进一步加强宣传队伍建设，提高新型生育文化建设工作的地位，完善“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制，推进全市人口和计划生育工作上新台阶、新层次。

　　（三）构筑优质服务的惠民体系和利导机制。深化优质服务创建活动，寓管理于服务中。进一步加大投入，改善服务条件，增强服务能力，大力开展优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。合理配置、综合利用公共卫生资源，提高广大群众生殖健康水平，加快县级指导站标准化建设，有计划的推进乡镇中心站建设，探索计卫合作的服务模式，积极争取市、区合建“温州市生殖健康大楼”。建立更加开放、规范的服务体系，实现人口、技术、政策、资源的优化配置。

　　坚持社会制约和利益引导相结合，认真兑现法律法规规定的奖励政策，积极探索建立计划生育家庭的社会养老保障制度，落实农村独生子女集体利益分红和宅基地双份待遇的计生政策。加强对社会抚养费的征收、使用和监管，使社会抚养费的使用向人口计生事业和计生家庭倾斜。加大统筹工作力度，探索建立市级统筹资金。深化落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，对计生困难家庭实施扶助、救助，不断提高利益导向机制的惠及面、及时性和吸引力，使计划生育户在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。通过政策推动，取信于民，建立起以奖代罚的计划生育利益导向机制，引导广大群众不断增强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的主动性，实行依法生育、优生优育的自觉性。

　　 （四）构筑求实务实的考评体系和督查机制。继续改革考核评估体系，使考核突出重点、注重实效、体现导向、简便易行。进一步突出重心下移、关口前移的工作导向，督促基层真正把注意力转移到深入求实的过程性工作上来，提高人口计生工作的可持续发展能力。切实加强对基础培育工作的研究，推进“村民自治”机制的建立，完善“三支队伍”（干部工作队伍、技术服务队伍、群众工作队伍）建设，不断提高基层基础工作水平。深化人口计生内部管理机制改革，加快依法管理进程，加强对违法生育控制、性别比失调、社会抚养费征收、流动人口管理等重点、难点问题的研究，增强服务手段和功能，提高管理服务的质量和效益。

　　 （五）构筑完善科学的保障体系和激励机制。建立和完善协调机制、决策机制和激励机制，建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制，建立完善横向协作配合、纵向垂直负责的责任体系。加强人口宏观管理与决策信息系统建设，全面落实流动人口信息平台，指纹系统应用，主要部门信息交换，开展动态管理和优质服务。逐步建立人口计生公共管理快速反应机制，为完善公共管理和服务体系提供技术保障。

　　温州市人口和计划生育委员会           

二○○七年十二月十八日