2009年度温州市人口和计划生育工作总结

温州市人口和计划生育委员会

（2009年12月30日）

　　今年以来，在省委、省政府以及省人口计生委的高度重视和精心指导下，我市各级党委、政府针对温州人口计生工作基础薄弱、任务艰巨、问题突出的实际情况，进一步加强了对人口计生工作的领导，始终保持强劲态势，以求真务实的工作态度，持之以恒，真抓实干，全面推进统筹解决人口问题的各项工作，预计能够较好地完成年度目标管理责任制的各项任务。

    一、年度目标管理责任制指标执行情况

    （一）人口计划。1至11月，全市上报当年出生77698人，预计年内出生总人口达到87000人左右，控制在省下达人口计划指标以内。

    （二）计划生育率。当年出生上报计划生育率为84.94%，比省定年度责任制指标高0.94个百分点。

    （三）统计误差率。根据暗访推算，控制在责任制指标3%以内。

    （四）出生人口性别比。当年出生人口性别比为126.76，与2008年度实绩相比上升4.23个比值，比责任指标高9.06个比值。

　　（五）“两免”落实。截止到11月份，我市免费婚前医学检查率为31.52%，由于起步月份较迟，还有差距，随着工作力度的不断加大，预计年内将进一步接近省定指标要求；免费孕前优生检测率为55.79%，高于省定考核指标5.79个百分点。

    （六）依法行政。严格执行有关人口计生法律法规，落实行政执法责任制，未发生因行政侵权而导致的计划生育恶性事件。

    （七）经费投入。各县（市、区）财政投入高于同期财政收入增长幅度，县以上财政人均投入预计可超过19元；上年社会抚养费收入全额用于人口计划生育事业；农村税费改革计划生育转移支付资金得到全面落实。

　　（八）队伍建设。根据省定要求配备乡（镇、街道）级专职计生人员，大的乡镇配备2名以上专职从事计划生育工作的公务员；村（居）至少配备了1名、2000人口以上的村（居）至少配备了2名计划生育服务员；村级服务员职责、报酬落实，报酬一年不少于2400元/人，其中省、市定欠发达乡镇一年不少于1200元/人。

　　二、2009年工作的主要做法和特点

　　（一）党政重视紧抓工作落实的氛围更加浓厚

　　市委、市政府始终高度重视人口计生工作，十分注重工作的研究部署，强调任务措施的督促落实，重视解决工作中存在的矛盾和问题，形成了常态化的工作机制。一是力度大。市委常委会专题研究人口计生工作。在详细听取了人口计生部门全面、具体的工作汇报后，市委就当前影响我市人口计生工作水平提高的领导责任体系、部门齐抓共管、基层基础、“两免”落实、队伍建设和经费投入等问题逐个地进行了研究分析，形成了统一的意见，并做出了部署。市委、市政府还先后出台了《关于加强人口和计划生育基层基础工作的若干意见》（温委办发〔2009〕228号）、《关于开展全市计划生育基础工作“双月集中整治行动”的实施意见》（温委办发〔2009〕216号）、《关于进一步加强出生缺陷干预工作的实施意见》（温政办〔2009〕3号）等文件，从制度上保证了工作的落实。二是部署紧。邵占维书记、赵一德市长、朱贤良副书记和陈作荣常委、副市长先后主持召开了市人口计生领导小组工作会议、全市人口计生工作会议、全市人口和计划生育年中工作推进会、全市计划生育基础工作“双月集中整治行动”动员会和全市计划生育基层基础现场会，有计划有步骤地推进了重点、难点工作的部署和落实。三是督查严。市委将人口计生工作列入重要工作督查事项，进行定期通报和跟踪督查，并建立了跨区域、跨部门的人口计生工作协调机制。赵一德市长亲赴永嘉，进部门、到村居督查指导，并专题听取了永嘉县委、县政府和有关乡镇的计生工作汇报；朱贤良副书记和陈作荣常委、副市长更是一个县（市、区）连着一个县（市、区）地督查、指导；市人大钱成良副主任、市政协姜嘉锋副主席也分别带领督查组深入多个县(市、区)、乡督查指导，帮助查找问题，分析原因，寻求对策，有的放矢地解决实际问题。同时，市委、市政府分管领导每月开展专题调研，具体协调解决人口计生工作中的困难和问题，并将这一做法形成了制度。四是落实好。在市委、市政府的高度重视下，各县（市、区）更是做到党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常抓，积极设计切合实际的工作载体，有力地推进计划生育工作的开展。如永嘉县委书记任玉明上任首站就到人口计生部门听取汇报。永嘉县委、县政府还制定出台了《关于实施人口和计划生育工作若干规定》，全面实行由乡镇党委副书记和担任党委委员的副乡镇长分管计生工作，并设立人口计生工作目标管理先进奖、分类管理先进奖和工作升位奖，由县财政每年拨出1000万元专项资金用于奖励乡镇计生工作优秀的驻村干部和计生专职干部；苍南县、平阳县也由县财政分别安排1000万元和500万元用于人口计生奖励和提高村级计生服务员待遇；乐清市建立了由市委书记亲自约谈计划生育工作落后乡镇党委书记、乡镇长的制度，进一步加大对计生工作落后乡镇督促、指导的力度等。

　　（二）以人为本促工作水平提升的机制日益完善

　　一年来，我市始终坚持“以人为本，宣传引导，服务基层”的原则和理念，加强阵地建设，完善工作机制，落实工作载体，引导群众自觉实行计划生育，努力提高出生人口素质，积极地为广大育龄群众提供优质、高效、便捷的服务，并使其获得实实在在的利益。

　　1、全面大力实施出生缺陷干预工程。市本级注重加强基层调研，根据温州实际出台制定文件，在落实省“优生两免政策”的基础上，实施已婚育龄妇女免费生殖健康检查、对病残儿家庭孕妇免费产前筛查、诊断、开展儿童唇腭裂等疾病诊治救助、开展孕妇免费营养素补充、开展孕妇围产期保健、孕期筛查和产前诊断工作等出生缺陷干预七大具体措施、六项免费政策。指导推广“两免”工作婚姻登记、婚前医学检查和孕前优生检测“三位一体”一站式服务模式。市政府还将“两免”政策列入2009年市人口计生目标责任制考核内容，并多次开展专项工作督查，以责任加压力，以责任促落实。各县（市、区）把优生“两免”落实作为重要工作内容，认真加以部署，广泛宣传发动，并积极组织实施。全市11个县（市、区）结合各自实际均出台了关于加强出生缺陷干预工作的实施意见，并全面落实了“优生两免”政策。其中，乐清、平阳、苍南、文成建立了婚姻登记、婚前检查一站式服务平台；瑞安、乐清、苍南、泰顺等地将婚检作为婚姻登记的前置条件，并向育龄群众免费发放生殖健康、优生优育等方面的宣传资料和优生检测券等。由于全市上下高度重视，全市免费医学婚前检查率和免费孕前优生检测率始终保持较快的增长幅度，其中洞头县、永嘉县在全市率先完成了免费医学婚前检查和免费孕前优生检测年度任务。

　　2、如期基本完成优质服务体系建设。为进一步提升基层计生优质服务能力，我市在继去年将50个乡镇计生服务站的标准化建设列入市政府为民办实事项目后，今年又增加了30个乡镇服务站的标准化建设，从而使市政府为民办实事项目中建设标准化乡镇服务站的数量达到了80个。目前，80个乡镇计生服务站标准化建设项目全面落实，仪器设备和技术人员配置明显加强，服务水平显著提高。同时，县级指导站标准化建设也稳定推进，全市11个县（市、区）已有9个完成标建任务。到目前止，县、乡两级服务站的标准化建设总投资已达到4000多万元。计划生育技术服务机构的标准化建设，极大提升了行业形象和服务能力，成为受益广泛的一项民生举措，对于稳定低生育水平，统筹解决人口问题也将产生积极而深远的影响。

　　3、率先全面建立计生家庭职工养老保险制度。我市将建立计生家庭职工养老保险制度作为实施计生利益导向政策的核心，积极推广永嘉县的试点经验，指导各地按照“量力而行、分类补助、注重实效”的原则，利用一年的时间全面建立这项惠及千万计生家庭的民生制度。截止到10月底，我市11个县（市、区）已经全部建立了计生家庭参照职工养老保险制度，共投保16633人，财政投入资金4916.21万元，从而使我市成为全省首个实现计生家庭职工养老保险全覆盖的地区，不仅得到了国家、省计生委领导的鼓励和肯定，而且还在全省计生相关惠民政策座谈会上做了典型介绍。据预计，全市5年后将有67763人可参与投保，需财政投入1.37亿元；10年后，可投保对象将达到140661人，需财政投入3.14亿元。这一制度充分体现出了政府投入大（2009年投保额为3360元，政府负担比例为50%-70%）、回报额度高（60岁以后每人每月至少可领取600元以上）、群众反响好的特点，将从真正意义上实现“计生帮养老”的目标。同时，我市还不断健全和完善以“就学就业加分、医疗卫生保障、奖励及扶助、公益金救助、集体利益分红、生育关怀、扶贫帮困、优先优待、关爱流动人口”为主要内容的利益导向机制建设，逐步在全市形成了以县级政府为主导，镇、村两级为补充，多层面、全方位惠及计划生育家庭及成员的计划生育利益导向政策体系，使计划生育家庭得到更多、更好的优惠和激励。如经济技术开发区制定还出台了《温州经济技术开发区外来务工人员计划生育利益导向机制建设实施办法（试行）》，开创了全市流动人口计划生育管理利益导向机制建设的先河。

　　4、继续积极深化计生宣传教育活动。市人口计生委联合民营企业建立浙江松成人口文化艺术团到全市各地开展了巡回演出20余场次，共有20000多人观看了演出，受到了群众的热烈欢迎。市人口计生委和农办联合部署，把生育文化作为乡风文明的重要组成部分，纳入新农村建设一并规划、推进和评估。目前，已建成县级生育文化馆1个，县、乡、村级生育文化公园85个。我市还高度重视生育文化阵地建设，充分利用在农村进行“千村整治百村示范”的有利时机，围绕村容整洁的要求，将农民最关心和最显而易见的计生宣教阵地作为建设新农村生育文化的重要内容，着力打造优良的环境和氛围。同时，我市还围绕群众需求，充分利用各种传媒，不断提高计划生育宣传的针对性和有效性。今年以来，我市将温州电视台的《温州人口》节目，安排在《健康视线》栏目播出；在《温州晚报》的“温州人口”专版，开设了“计生信箱”、“计生在线”和“基层人物风采”栏目，系统地介绍人口计生政策、避孕、优生“两优”和基层的优秀人物等。通过全市上下的共同努力，逐步形成了“社会化、网络化、个性化、人性化、服务化”的宣传教育格局。

　　（三）多措并举夯实基层基础的态势逐步形成

　　坚持把夯实基层基础作为改变工作面貌，提高工作水平的重要保证，建立健全机制，扎实稳步推进，有力地促进了基础工作的有序开展。

　　1、实施基层基础规范化、系统化、制度化建设。为加快改变我市计划生育基层基础薄弱、信息滞后、优质服务水平低、利益导向错位、工作被动落后的局面，推进全市人口计生工作上轨道、上水平，我市在年初部署了开展人口计划生育合格村、先进村和自治村的创建活动，下发了《全市村级人口和计划生育“513”工作实施方案》，简称“513”计划。即以2009年至2013年的5年时间为一个发展阶段，在各县（市、区）创建合格村的基础上，市委、市政府每年通过表彰100个先进村居（其中50个先进村居和50个后进转化先进村居），并命名一批具备条件的计划生育自治村居，来带动整个村级计生工作的良性发展。力争到2013年全市计划生育合格村（居）达到3000个，使村级计划生育工作水平得以全面提升。在市委、市政府的统一部署下，全市各地均遵照计划全面组织实施。如乐清、永嘉分别制定了“525”和“553”实施方案，并认真抓好落实。此后，市委又于11月份出台了《关于加强人口和计划生育基层基础工作的若干意见》（温委办发〔2009〕228号），提出了“队伍职业化、管理信息化、服务系列化、阵地标准化、奖惩制度化”的工作目标；对村级计生服务员实行“县管、乡聘、村用”制度，工资统一由县级财政支付，并不少于每月300元的标准；明确了每年由市财政拿出200万元表彰村级计生先进；市委、市政府每年评选表彰“十佳党政领导”、“十佳乡镇分管领导”、“十佳计生干部”“二十佳村（居）干部”，并建立了新农村项目资金补助及村干部工资奖励和计生责任捆绑、工作经费下移到村（居）、推行村级计生网格化责任管理等14项工作制度，使我市计生基层基础开始真正走上常态化、规范化、制度化的轨道。

　　2、明确计生协会在新形势下的职能定位和作用。我市计生协会组织充分发挥群团优势，在统筹解决人口问题中充分发挥了生力军的作用。今年以来，全市各级计生协会把基层基础、计生利益导向、维权以及生育关怀等与基层和群众密切相关的工作列入计生协会的基本职责和任务；按照我市人口计生工作的现实要求，在深入调查研究的基础上，在组织推行村级利益导向机制建设、落实独生子女集体分红“双份”和制约政策、组织推广瑞安村级计生利益导向模式、开展计划生育家庭权益维护工作、出台基层基础文件、实施“513”计划等方面，予以改革创新，点面结合，确立了这些工作在全省中的优势地位。

　　3、加强人口计生信息化管理服务的平台和系统建设。今年以来，我们更加注重应用信息网络技术，对计划生育个案信息的采集，逐步由原来系统内单一的自行采集，转向从相关部门共享与自行采集相结合。继续健全并应用育龄妇女信息系统，数据的完整率和准确率均得到了较大地提高。优质服务指纹应用系统和社会抚养费征收管理系统逐步发挥重要作用，其中已采集育龄妇女指纹信息588907人，指纹采集率达到85.66%，得到了国家及省人口计生委的充分肯定。市级人口信息综合管理系统平台研发工作进展顺利，可行性报告已通过专家会审，并即将立项建设。

　　4、发挥人口计生队伍在实践科学发展中的应有作用。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，不断提高全体人口计生干部的政治理论水平和业务工作素质。注重加强作风建设，着力推行“阳光计生”。不断梳理和完善影响人口计生工作发展的体制性、机制性问题，建立和健全了一系列的工作机制和制度。严明工作纪律，强调用铁的纪律约束干部，对执行人口计生工作“两个纪律”情况进行专项督查，对尚未落实到位的及时提出意见限时整改。同时，高度重视基层计生干部队伍建设，全面落实了乡镇（街道）计生办主任享受副科级待遇政策，并积极探索村计生服务员职业化建设新机制。如永嘉县出台了《永嘉县村（居）计划生育服务员管理办法》，并通过公开报名、统一考试、严格考核、择优聘用的方式在全县范围内选聘村（居）计生服务员，建立起了“县管、乡选、村聘”的管理机制；苍南县积极开展村计生员队伍大整顿，大幅提高服务员的待遇，按每人每月400元的标准由县财政给予补助。

　　（四）齐心协力突破重点难点的格局日臻完善

　　今年以来，在市委、市政府的统筹协调下，进一步明确了新形势下部门在人口和计划生育基础管理工作中的职责和任务。市人口计生领导小组成员单位各司其职，各负其责，协同配合，共同治理，有力地推进了重点难点问题的突破与解决。

　　1、在出生人口性别比综合治理上出实招。一是抓重点打击。今年以来，全市共查处利用B超非法鉴定胎儿性别案件15例，涉案的19人中，有2人分别被判刑和刑拘，并处罚款22万元。二是抓全程管理。全市11个县（市、区）都出台了二孩生育全程跟踪服务管理办法，全面实施孕前审批制度，加大孕情跟踪力度，并把二孩生育的过程管理纳入目标责任制考核，进一步明确了基层干部监控管理的工作职责。2004年以来，已累计取消再生育指标127例。三是抓制度建设。全市各级计生、卫生、药监等部门健全和完善了超声波诊断仪的使用管理、凭证明引产登记和报告、终止妊娠药品管理、孕情监测随访服务、婴儿出生死亡和死胎引产报告等一系列监督管理制度，加强了源头控管工作。

　　2、在社会抚养费征收上加力度。一是完善和规范了社会抚养费征收的相关规定，严格按照高于省定下限标准进行征收，逐步扭转了社会抚养费征收标准过低的局面，有效地发挥了政策的导向作用，切实维护了法律法规的严肃性。2008年10月至2009年11月，全市共征收社会抚养费7698例，征收金额达到28172.15万元。二是立足当年足额征收的基础上，切实加大对往年遗留案例的征收力度。到11月份，全市已完成往年遗留案例征收8620例，征收金额达到14360.15万元。三是注重对富人、名人违法生育的社会抚养费征收，力争在高额征收案例上寻求新的突破。全年全市共执结高额征收13例，其中鹿城区成功撤销了广东省惠州市对王某某夫妇裁定的6万元征收标准，并经过法院二审判决执行了109.58万元的征收金额，在群众中产生了强烈反响，有效地发挥了社会抚养费征收的震慑作用。

　　3、在流动人口服务管理上下功夫。我市紧紧抓住国家《流动人口计划生育工作条例》颁布实施这一有利时机，把完善市内“一盘棋”机制作为加强流动人口管理与服务工作的重点。一是切实加强信息采集等基础性工作。今年以来，我市把信息采集摆在流动人口计生工作的重要位置，进一步加大了信息采集和录入的力度。同时，市对县加强督促检查，通过下发信息采集进度表、督查分析通报，进行流动人口报表统计分析等措施，查找问题，提出对策，严格落实。二是着力推进市内县际的点对点协作。进一步明确了户籍地和现居住地的双向责任，推进实施流动人口计划生育“双责管理”。在继续深化各项工作的基础上，重点突出市内县际经费互结和现居住地技术服务工作。三是加强区域协议合作。截至目前，我市已经累计与全国84个计生部门和技术服务机构签订协议，初步开展了信息互通、服务互动和管理互补等工作。据1-11月报表统计，当年市内流动人口违法生育占总违法生育的比例为66.83 %，与上年同比下降了5.14个百分点。

　　三、当前工作存在的主要矛盾和问题

　　在过去的一年里，我市人口计生工作虽然取得了一定的成绩，但在统筹解决人口问题的进程中，仍然面临着较多深层次的矛盾和问题，突出表现在：

　　一是重点难点问题的突破还有较大差距。流动人口孕情难以掌握，违法生育、性别比治理、社会抚养费征收等问题仍然缺少切实有效的手段和力量保障，从而造成出生人口性别比、婚前医学检查率等重点指标离省定标准和要求还有较大差距，基层统计质量不高问题仍旧突出。

　　二是综合治理的合力尚未真正有效形成。人口计生工作涉及方方面面，但在流动人口计划生育管理、依法行政、“两免”服务等众多重点难点工作中，少数部门履行职责、对工作的重视程度不一致，有待进一步加强。特别是我市的出生人口性别比偏高问题直接影响全省的人口计生工作水平，全省11个性别比治理重点县中我市占了7个，这一状况目前尚未得到改观。

　　三是区域之间工作水平发展不平衡。各县（市、区）之间、县内各乡镇之间，工作水平都有明显的差异。由于工作水平、基层基础的不平衡，工作重视程度的不一致，一些被列入重点监管范围的重点落后地区，政策措施没有得到有效落实，进步依然缓慢，导致全市工作难度仍然较大，稳定低生育水平的任务还很艰巨。

　　四是队伍能力建设还有待继续加强。随着政府职能的转变和育龄群众维权意识的不断增强，对计划生育和生殖保健服务的需求也日益增加，现有的计划生育管理服务手段与目标要求之间不相适应问题更加凸现，人口计生工作队伍的能力、水平、素质、作风与新形势要求还有较大距离。

　　五是人口发展规律的研究仍然薄弱。温州经济社会发展有自己鲜明的特点，而与之相应的人口数量、素质、结构、流动等情况也与其他地方不尽相同，必须结合实际，进一步高度重视和深入研究，探索适应地方经济社会发展的人口计生工作方法和路子。但在温州人口问题的统筹治理上，前瞻性、制度性的研究仍然滞后于人口计生工作形势发展的需要。

　　四、2010年主要工作思路

　　2010年，我市人口和计划生育工作的总体思路是：以科学发展观为指导，贯彻落实中央《决定》和市委常委会精神，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，以稳定低生育水平为中心，以优化服务、满足育龄群众计划生育和生殖健康需求、提高群众满意度、促进生育文明为目标，深入开展“基层基础建设年”、“重点难点突破年”、“优质服务提升年”、“改革创新推进年”活动，继续推进“务实计生”、“和谐计生”和“阳光计生”建设，不断提高整体工作水平，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。工作目标是：全市户籍人口出生数控制在10.5万人以内；计划生育率达到84%以上；统计误差率控制在3%以内；人均经费投入达21元以上；出生人口性别比较前三年的平均值有所下降；“两免”政策落实率60%以上；流动人口计生管理、社会抚养费征收、孕前管理等工作有新进展；强化基层基础工作，队伍职业化建设迈出新步伐，村自管理能力得到提高；加强服务网络建设和孕前管理，优质服务能力得到提升；继续建立完善利益导向机制，人口战略研究、依法行政、生育文化建设稳步推进，育龄群众满意程度进一步提高；继续有效防止因违法行政而引发的恶性案件和重大突发事件；综合改革进一步深化，不断推进工作理念从单纯强调完成各项指标转移到坚持以人为本、促进人的全面发展上来；推进工作方法从主要依靠行政手段转移到综合运用各种措施上来。主要措施是：

　　（一）坚持高压保势，争取高位统筹，在强化党政重视和工作保障上增加新力度

　　坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。一要责任推动。坚持主要领导定期研究、督查人口计生工作制度，进一步落实县（市、区）和乡党委、政府领导分管人口计生工作要求，坚持把人口和计划生育工作纳入市委重大事项督查范围，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查，推进责任层层落实。二要部门联动。进一步明确相关部门在人口和计划生育基础管理工作中的职责，以落实部门责任制为目标，着眼于统筹协调，加强政府相关部门和社会各界的协调配合，综合治理人口问题。加强跨区域、跨部门协调机制落实，促进相关职能部门在制定公共政策时，有利于稳定低生育水平，有利于提高人口素质，有利于促进人口合理流动与管理，充分体现对实行计划生育家庭的优先和优惠，提供坚强有力的人力、物力、财力保障。三要监管拉动。继续推行“月排名、季通报、半年挂黄牌”动态管理制度，健全工作指标预警机制，建立和完善人口计生层级动态管理责任体系，进一步完善经常性工作督促检查制度，始终保持高压态势，确保力度不减、声势不弱，推进人口计生工作的常态发展。四要导向促动。在干部提拔使用、违法生育查处、工作责任追究上，严肃政策和法纪，进一步细化计划生育离任审查、一票否决工作流程，加大问责力度，形成良好的工作氛围和导向。

　　（二）强化基层基础，推进规范建设，在下移工作重心和完善网底上取得新成效

　　全面深入落实《市委办公室市政府办公室关于加强计划生育基层基础工作的若干意见》，精心组织实施计划生育基层基础“513”计划，从强化基层人口计生工作队伍职业化、管理信息化、服务系列化、阵地标准化、奖惩制度化建设入手，在全市建立起“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效工作机制，不断缩小人口计划生育工作的落后面。一要努力培育村自为战格局的工作主体。实行“县管、乡选、村聘”制度，调整和充实村级计生服务员队伍，推进队伍职业化建设。全面提高村“两委”干部和村计生服务员的工资待遇，并对村（居）书记、主任、村计生服务员的计生工作职责落实情况实行量化考核，将考核结果作为年度工作补贴的依据，将人口计生工作履责情况与绩效考核相结合。二要推行网格化管理的工作模式。确保乡镇把主要力量、得力干部用在农村一线的工作岗位上，建立包干落实的工作网络，将人口计生工作的责任落实到户到人。三要建立村民自我教育、自我管理、自我服务的利导机制。通过村规民约等方式，引导群众自觉约束生育行为，履行计划生育义务。建立以集体利益分红为核心手段的村（居）民自治工作机制，重点落实独生子女的“双份”政策，对村民履行计划生育的各项义务实行奖励，对违法超生对象否决集体利益分红等，并将村级人口计生工作履责情况与所有扶持社会主义新农村建设项目资金相捆绑，严格“一票否决”，从根本上否决人口计生工作落后的村集体和个人的核心利益，提高村民对人口计生工作好坏的关注度，增强村干部做好计生工作的使命感和责任感。四要建立完善工作经费下移到村居的计生工作经费调拨分配制度。调整和规范社会抚养费的使用管理办法，重点支持、奖励工作主动、完成任务好的村（居）的计生工作。在安排社会抚养费的使用时，要有一定的比例投入到村级，以此保证计生工作重心下移到村级。从强化基层人口计生工作科学化、标准化、制度化建设入手，全面建立“根基稳固、运转有序、上下联动、持续发展”的人口计生长效工作机制，为促进全市人口计生工作深入健康发展奠定坚实的基础。五要加强计生协会建设。建立健全村（居）计划生育协会组织，通过“生育关怀”、“少生快富”等活动载体，充分发挥协会带头、宣传、服务、监督、交流的五项职能。加强非公有企业协会组织的建设，注重将网络延伸到新经济组织、新社会组织。指导基层协会建立信息和服务通道，探索建立计划生育群众自治的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。充分发挥计生协会在做好人口计生工作中的优势，积极开展生育关怀社会倡导和特色宣传，引导生育关怀行动向纵深发展。

　　（三）加强孕前管理，深化优质服务，在满足群众计生和健康需求上实现新提升

　　要以“为民办实事、提高满意度”为目标，不断拓宽提升优质服务水平，从而带动整体工作水平的提高。一要提升出生缺陷干预工作水平。坚持“政府主导、社会参与”的原则，对出生缺陷预防实行目标管理。建立优生随访服务网络，加强对重点高危人群的监测指导，建立高危人群监测档案和数据库。开展优生课题研究，推进出生缺陷干预工作的长效化发展。切实加强人口计生与卫生、民政等部门的分工合作，在各县（市、区）普遍建立集婚姻登记、婚检、孕检“三位一体”一站式服务平台，并依托全市计划生育技术服务网点，推进“优孕优育优教”中心建设，确保全市婚前医学检查和孕前优生检测工作全面落实。在此基础上，稳步推进病残儿家庭孕妇免费产前筛查与诊断、儿童唇腭裂免费诊治救助、孕妇免费营养素补充等工作，将出生缺陷预防、干预工作从婚前、孕前延伸到产前、产后。结合病残儿鉴定，对存在出生缺陷高发风险的再生育夫妇，重点加强优生指导，实行全程服务，严格控制遗传性病残儿的出生，努力提高出生人口素质。二要提升技术服务网络建设水平。按照“强化服务理念、改善服务设施、优化服务环境、提高服务能力”的发展思路，不断优化各级计生服务站工作环境和条件。争取做好总投资500万元的市计生指导站标准化建设工作；完成永嘉、鹿城县级指导站标准化建设，实现11个县（市、区）级标准化建设全覆盖；争取继续投入540万元将30个乡镇计生服务站建设列入市政府为民办实事民生工程，从而加快形成“以市级指导站为龙头、县级指导站为骨干、中心服务站为依托、乡镇服务站为纽带、社区（村居）计卫合作为补充”的优质服务体系。三要提升生殖健康服务水平。继续做好生殖健康促进工作，推进已婚育龄妇女免费生殖健康检查。结合“妇女健康促进工程”和农村新型合作医疗，在已婚育龄人群中积极开展生殖健康知识教育，提高育龄群众的科学知识水平，并有效提供生殖保健服务，切实提高群众生殖健康水平。四要提高孕前服务管理水平。坚持寓管理于服务之中，把查孕、查环和查病更好地结合起来，加强孕前管理服务工作，提高避孕节育措施落实率、生殖健康检查服务参检率和随访服务见面率。组织发动已婚妇女积极参与“三查”活动，提高妇女病筛查覆盖率，通过生殖健康优质服务，满足基层群众服务需求，促进育龄群众自觉落实避孕节育措施。进一步规范分级随访制度，深化上门服务制度，确保落实避孕措施和四项手术的对象得到及时周到的服务，切实提高随访服务水平。

　　（四）应对人口流动，改善人口结构，在瓶颈制约化解和统筹治理上力争新突破

　　一要在市内流动人口“一盘棋”服务管理上取得新突破。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，梳理影响流动人口“一盘棋”机制顺利推进的不利因素和瓶颈制约，进一步落实流动人口服务管理的各项措施，突出抓好市内流动人口计生工作，重点开展信息采集、技术服务、经费互结等工作，推进户籍地和现居住地的双向管理，努力控制市内流动人口违法生育。要以流动人口服务管理机构的设立为契机，加大流动人口协管员职责的落实，突出市内流动人口婚、孕、育信息的掌握，进一步提高信息采集的质量。要积极主动为流动人口免费提供国家规定的基本项目计划生育技术服务，加强对重点对象补救措施的落实，进一步提高孕环检的质量。要加强与外出人口集中城市的点对点协作，通过信息、服务、管理上的互动互补，进一步加强外出流动人口管理。要认真落实经费互结的工作要求，完善户籍地与现居住地配合协作，切实为现居住地开展技术服务提供经费保障。要加强督查考核，围绕重点工作，制定量化的阶段性指标，落实双责管理。还要加强部门协作，深化流动人口利益导向和制约措施，实行部门资源共享，努力形成对流动人口的全面服务和管理。二要在遏制出生人口性别比持续攀升上取得新突破。面对出生人口性别比持续失衡的严峻局面，按照“政策宣传造势、部门联动治理、改革审批流程、完善利导机制、达到性别平衡”的要求，从宣传教育、利益导向、全程管理和重点打击四个层面，全面加强性别比治理工作，力争在解决出生人口性别比偏高问题、改善人口结构方面取得新的突破。重点要在二胎审批手续上进行严格把关，全面推行二孩孕前审批制度，坚持二孩生育全过程管理服务，落实孕期信息监测制度，加强跨区域、跨部门胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的协同管理，对于查实选择性别终止妊娠的对象要坚决取消二孩生育指标。三要在社会抚养费征收上取得新突破。既要立足当年，又要加强对往年遗留违法生育对象的征收工作，并不断在“名人、富人”高额据实征收上显现力度。坚持法理并重，正确运用自由裁量权，实现有效依法征收。建立计划生育行政执法联席会议制度，通报社会抚养费征收情况，及时分析研讨征收过程中碰到的困难和问题，加大对疑难案件的依法征收力度。争取司法介入多方配合，规范社会抚养费强制征收教育、调查、审核、传询、听证、下达裁定等一系列司法程序。探索建立违法生育不良记录档案制度，将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统，列入工商企业不良记录，进行社会化公示，达到警示作用。加强社会抚养费的管理，严格规范操作，做到收支分离。

　　（五）深化改革探索，培育工作亮点，在完善工作手段和管理机制上谋求新进展

　　一要创新宣传教育工作机制。突出营造浓厚氛围、增强教育实效的要求，坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，认真实施宣传精品战略，建设具有温州特色的新型生育文化。按照贴近群众、贴近基层、贴近生活、贴近实际的要求，做到“广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容”，充分利用电视、电台、报纸、网络等宣传阵地，面向广大基层群众开展全方位、深层次、多样化，生动活泼、健康向上的宣传教育，使群众的婚育观念在潜移默化中得到提升。建设完善育龄群众远程教育平台，加强典型案例宣传，在社会主义新农村建设中大力倡导生育文明。探索通过项目运作方式，加大宣传声势，扩大教育面。二要深化计划生育利益导向机制。大力倡导计生优先、计生家庭优先，坚持社会制约和利益引导相结合，认真兑现法律法规规定的奖励政策，进一步深化计划生育家庭的社会养老保障制度，全面落实农村独生子女集体收益和宅基地双份待遇的计生政策。深化落实对农村部分计划生育家庭的奖扶、特扶制度，推进计划生育家庭维权工作，不断提高利益导向机制的惠及面、及时性和吸引力，使计划生育户在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。继续实施生育关怀行动，规范生育关怀基金运作，扶持和帮助计划生育困难家庭，切实关怀育龄群众、独生子女、基层计划生育干部，使他们在经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面得到实实在在的关怀和帮助。三要建立完善政务公开工作机制。建立和完善监督、举报制度，开通“12356”热线，畅通诉求渠道，深化政务公开、村务公开，使群众能及时了解计划生育工作情况、计划生育政策、办事程序等，增加计生工作的透明度，方便群众办事。及时把有关人口计生的政策法律法规以及群众关心的计划生育收费和免费标准及依据，行政处罚项目和标准，免费享受计划生育技术服务对象和项目，社会抚养费征收标准和程序，独生子女家庭奖励政策，生育证的发放以及违法生育的处理处罚情况等，全部予以公开，并通过多种宣传形式，不断扩大群众的知情权，让群众作计划生育政策的“明白人”，努力提高群众的满意度。四要改革完善考核评估机制。利用“六普”契机，全面摸清人口家底。坚持过程管理和工作绩效并重，科学制定年度责任目标和考核方案。进一步加强分类指导，促进地区工作平衡发展。改革检查和考核办法，建立重点监管区，实行不同频率、不同重点的过程性工作检查，并突出对重点工作的考核。进一步抓好统计监控水平和质量，强化育龄妇女数据信息的源头管理，做到数据录入以村级月报告单为依据，实现数据库信息与报告单信息相一致，并强化权限管理，杜绝人为的瞒报、迟报和漏报。鼓励基层说实话、讲实情、报实数，从源头上解决统计求实问题。

　　（六）整合信息资源，加强战略研究，在服务发展大局和决策参谋上发挥新作用

　　以人口数量、质量、结构、分布、流向等为重点内容，结合温州的人文背景、经济格局、工作基础，深入研究具有温州特色的统筹解决人口问题的有效路径。充分运用全国第六次人口普查成果，加强数据运用，开展综合研究。针对常住人口数量不断增长，人口流动速度加剧，人口综合治理难度加大的实际，进一步明确人口计生部门的职能定位。依靠科技进步，应用现代信息网络技术，通过几年努力，整合、规范并形成覆盖人口社会、人口经济、人口生态环境、人口区域分布等内容的人口信息系统，为人口研究提供基础依据，并为我市经济社会发展宏观决策提供技术支撑。当前要重点推进以“市政府牵头、市人口计生委组织实施、各相关部门积极参与，以服务人口计生为主、兼顾其他部门需要”的人口信息综合管理系统一期建设，全面提高人口计生的信息化水平，努力实现新时期工作手段和载体的创新。在继续优化网络，确保通信网络畅通的基础上，注重规范，完善育龄妇女信息库管理。完善优质服务系统，以指纹认证开展孕环检工作，基本实现跨乡跨县参加孕环检无需证明证件，减轻育龄群众负担，提高孕检工作质量。完善社会抚养费征收管理系统，做到统一文书制作、统一数据上报、统一查询管理，规范征收执法行为。全面应用浙江省流动人口信息管理系统软件和国家PADIS信息系统，实现流入、流出人口婚、孕、育信息的有效掌握和管理服务互动。继续完善人口计生网站，将其建设成为集信息发布、系统管理和网上办事为一体的政府网站，充分发挥“宣传国策、传播知识、动员群众、营造氛围”功能。

　　（七）突出素质提升，加强队伍建设，在转变工作作风和强化执行上展示新形象

　　全面贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，适应人口计生工作转变观念、拓展职能、转型转轨、创新创优的要求，加强计生干部队伍职业化、专业化、规范化、标准化建设。把深入学习实践科学发展观作为加强人口计生系统执政能力的一项重要举措，以学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神等为重点内容，努力打造一支“政治坚定、业务精通、廉洁高效、服务基层”的人口计生干部队伍。稳定机构和人员，全面加强行政管理、技术服务、群众工作三支队伍建设，重点推进村居计生服务员队伍的职业化建设。切实加强干部队伍作风建设，突出解决统计数据虚、干部作风浮、违法查处软、责任追究松、部门配合散等问题。始终坚持“经验来自基层、创造源于实践”的理念，深入基层，深入实际，进一步强化各级干部队伍的服务意识和服务能力。坚持一级关心一级，切实关心基层计生干部的经济和政治待遇。进一步加强干部队伍教育培训工作，开展岗位练兵和技术比武活动，提高全市人口计生队伍的专业水平。进一步加强人口计生系统党风廉政建设，不断深化机关作风和效能建设，教育和引导广大党员干部，继承和发扬人口计生系统的优良传统和作风，树立构建和谐社会的高效廉洁、勤政为民的机关新形象。要紧扣提高执政水平主题，进一步加强委党组和班子自身建设，把市人口计生委建设成为“学习型、廉洁型、创新型、务实型、和谐型”的机关，不断提高领导班子整体水平，推进人口计生事业的深入发展。