各县（市、区）卫生局，温州经济技术开发区社发局，市直属各医疗卫生单位：

现将《温州市2010年卫生工作总结和2011年卫生工作思路》印发给你们，请各地各单位结合实际，认真学习，总结经验，查找差距，并参照工作思路，研究部署今年卫生工作任务，扎实做好各项工作。

二○一一年二月十二日

主题词：印发  工作总结  工作思路  通知

抄送：省卫生厅，市委、市人大、市政府、市政协办公室，温州医学院及附属各医院，解放军118医院，市区各民营医院

温州市卫生局办公室    （共印150份）

温州市2010年卫生工作总结

和2011年卫生工作思路

2010年，我市卫生工作在市委、市政府的领导和省卫生厅的指导下，以建设卫生强市为目标，紧紧围绕年初确定的全市卫生工作思路，全面深化医药卫生体制改革，突出重点，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。现就2010年全市卫生工作作一简要总结，并提出2011年卫生工作思路。

一、2010年全市卫生工作总结

（一）巩固完善新农合制度，农民医疗保障能力稳步提高

继续推进新农合工作，全市应参合人数为512.18万，实际参合农民达到495.51万，参合率达到96.74%。全市筹资水平达到185元以上，人均筹资水平达到201元，各级财政人均补助达到140.6元。最高支付限额提高到当地农民纯收入的6倍以上，扩大特殊疾病门诊报销范围，逐步提高尿毒症、恶性肿瘤等疾病的门诊费用报销比例，并将农村妇女住院分娩纳入报销范围。大病住院兼顾小病门诊报销制度得到了全面实施，门诊统筹覆盖率达到了100%。县级单位信息化建设逐步加强，门诊住院在县城内基本实现了实时报销，市辖三区实行了市级统筹，实现筹资标准、补偿方案、定点医疗机构、药品目录、个人缴费标准和财政补助“六统一”。全市累计完成农民体检105万人，体检率为21.16%，建立城乡居民电子健康档案123万份。

（二）稳步实施国家基本药物制度，群众“看病贵”问题不断缓解

市发改委等8个部门先后出台了《关于市区国家基本药物制度实施的意见》、《温州市关于实施国家基本药物制度的意见》，明确了工作目标，建立了政府补偿机制。8个县（市、区）271家社区卫生服务中心（站）实施了国家基本药物制度，并实行零差率销售。国家基本药物和省增补150种非基本药物网上采购金额达1.4亿元。这项制度实施后，8个县（市、区）基层医疗卫生机构呈现了“三降三满意”的可喜现象，即药品收入下降、药品占业务总收入比例明显降低、门诊均次费用下降、就诊人次增加，实现了百姓、政府和医务人员“三满意”的目标。同时，将基本药物全部纳入新农合药品报销目录，报销比例比非基本药物提高了10个百分点。此外，加大宣传力度，引导和鼓励群众科学就医用药，规范医生处方行为，确保基本药物优先合理使用。

（三）加强卫生基本建设，医疗卫生服务体系逐步健全

一是稳步推进骨干医院建设。市中西医结合医院综合病房大楼和市五医改扩建工程已投入使用，市儿童医院正式落成并对外开诊。市二医门诊楼改扩建工程已进入桩基施工。市妇幼保健大楼已动工建设。附二医瑶溪院区、市三医娄桥院区、市中医院、市急救中心、市六医基建前期工作已启动。乐清市人民医院综合大楼、乐清市妇保院迁扩建工程、文成县人民医院急诊楼已投入使用；瑞安市人民医院急诊综合楼、瑞安市妇幼保健院综合大楼、泰顺县人民医院迁建工程、永嘉县中医院病房楼建设进展顺利。泰顺县、文成县、苍南县疾控中心已结顶，龙湾区疾控中心主体工程已通过验收。

二是继续加强基层卫生机构建设。全市规划设置社区卫生服务中心239家，已设置205家；规划设置社区卫生服务站772家，已设置435家。30家社区卫生服务中心和50家站标准化创建已通过验收。30家乡镇卫生院维修和改造项目顺利启动，其中26家已经开工建设。

三是加快社区卫生队伍建设。各地基层医疗卫生机构定性定编工作基本完成，全市核编12110名，已考录5322名。大力实施基层卫技人员素质提升工程，完成各类人员培训8691人次。联合市人事局、市财政局、温州医学院下发了《关于定向培养本科层次农村社区医生工作的实施方案》，实行按户籍以县（市、区）为单位定向招生，落实本专科委托招生和分流培养93名。此外，鹿城区“一院多站（点）”试点改革工作顺利推进。

（四）加强公共卫生工作，公共卫生保障能力持续增强

一是推进公共卫生服务均等化。重点落实三大类12项公共卫生服务项目。完成了426万社区居民的重性精神病人线索调查，建立精神病人健康档案10762份。完成儿童麻疹疫苗强化免疫接种44.33万人，15岁以下人群查漏补种乙肝疫苗46696人。建成健康促进学校24所。农村妇女增补叶酸6.37万人，服用率达104.95%；孕产妇住院分娩补助3.34万人，补助率达55%。瓯海、瑞安、乐清、苍南四个试点县（市区）累计完成宫颈癌筛查21422例，筛查率达到104.6%；全市完成乳腺癌筛查13425例，其中乐清（国家级试点）完成筛查11743例，筛查率达到483.7%，超额完成了任务。

二是启动国家卫生城市创建。市委、市政府下发了《关于深入开展“六城联创”活动的实施意见》和《温州市创建国家卫生城市实施意见》，成立了创建国家卫生城市领导小组，制订了创建责任分解表。召开了卫生系统创建国家卫生城市动员大会，联合三个区卫生局开展了“做城市主人，当创卫先锋”系列活动，组织了“酒店经理互查互促”等专项整治。同时，组织开展春秋季灭鼠活动，顺利通过了省爱卫会对我市的“灭鼠先进城区”复查考核。洞头县被全国爱卫会命名为国家卫生县城，文成县通过省级卫生县城复查，瓯海区仙岩镇通过了省级卫生镇考核，永嘉县瓯北镇通过省级卫生镇复查。全市创建省级卫生村23个、省级卫生先进单位10个、市级卫生镇（乡）8个、市级卫生村65个、市级卫生先进单位26个。完成全省农村饮用水安全工程水质卫生监测任务。全市农村自来水受益率为90.17%，农村卫生厕所普及率为79.55%，无害化厕所普及率为75.73%。

三是抓好重大传染病防控。全市甲、乙类传染病发病率为320.89/10万，同比2009年下降了10.04％。重点抓好手足口病和“甲流”防控，组建了由132名专家组成的手足口病防治组和400多名防疫人员参加的应急队伍，培训各类人员2万人次；设立手足口病门诊154个，定点收治医院20家，编发宣传资料154万份。完成“甲流”疫苗接种47.23万人。此外，设置肠道门诊115个，检测99690人次。社区美沙酮门诊（服药点）已增至34个，累计参加维持治疗6143人次。免费检测艾滋病抗体59万人次，免费治疗新登记肺结核病人6053例，10家哨点医院监测流感样发热病例230.28万人次。推进医院慢性病报告HIS系统建设，确定15个市慢性病示范区。永嘉、乐清、瑞安疾控中心完成了PCR实验室建设。169家预防接种门诊通过市级规范化评审。市、县两级疾控中心通过了疾控工作绩效考核。

四是加大监督执法力度。开展小餐饮食品安全整顿、“病死猪肉”、“地沟油”等专项检查，推进餐饮、供水、公共场所量化分级管理，累计检查各类场所7万户次，查处各类违法违规单位4463家，罚款949万元。十小行业“小餐饮”整规工作顺利通过了省药监局考核。探索建立打击非法行医的长效机制，联合市公安局下发了《关于严厉打击非法行医和非法采供血工作联系的通知》，建立了联络员制度。全市共取缔无证诊所1888户，罚没451.1万元，移送公安机关案件53宗，被判刑6人。开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，查处各类职业卫生违法案件103起，罚款277.7万元。全市处置突发公共卫生事件3起，现场处置及时率为100％。突发公共卫生事件发生数和发病数，同比2009年分别下降了92.21%和94.65％。

五是强化妇幼保健工作。全面推行重度高危妊娠网络直报工作，全市筛查重度高危孕产妇1943例。成立市危重孕产妇抢救专家组，抢救危重孕产妇411例。全市孕产妇死亡14例，其中常住孕产妇死亡8例，死亡率为10.28/10万，同比2009年下降4.8/10万，瑞安、文成、洞头无孕产妇死亡。5岁以下儿童死亡率为5.40 ‰。全市免费婚检8.31万人，婚检率达到69.89％，同比2009年13.5%有了明显上升。三项筛查有序开展，新生儿疾病和听力筛查分别为12.2万例和12.3万例，筛查率为89.7％和90.39％；产前筛查5.45万例，筛查率为40.31%。孕产妇艾滋病病毒抗体检测12.28万人，检测率为90.24%。全市发放《出生医学证明》14.39万份。

（五）强化医疗机构监管，医疗质量和服务水平明显提升

一是加强医疗质量管理。医疗质量持续改进计划和万里行活动继续推行，医疗质控中心网络建设进一步健全。市二医、市三医完成三甲医院评审。13家二甲以上医院开展了22个病种的临床路径管理试点。4家三级医院开展了优质护理服务示范工程试点，27家二级医院申报试点。完善三级医院预约挂号措施，建立了市联合预约挂号平台。4家三乙医院与贵州4家县级医院结对。51家公立医院与社区卫生机构建立了对口支援关系，9家三级医院与23家县级医院签订了3年对口扶持协议。推进“百万贫困白内障复明工程”，完成1932例贫困白内障手术。落实“浙江省人工耳蜗抢救性康复项目”手术对象10名。

二是狠抓医疗救治工作。加强手足口病患儿救治，全市累计收治住院患儿4286例，其中重症住院758例。市政府下发了《关于加强院前急救体系建设的意见》，苍南县、永嘉县、平阳县、泰顺县完成核编并开始独立运作。市急救中心下设9个急救站，基本建立了覆盖三个区的医疗急救网络，全年受理呼救电话25万余次，运送急救病人1.6万人次，行程32万公里。组织143名医疗卫生人员赴四川参加抗震救灾和重建工作。

三是构建和谐医患关系。继续实施《温州市医疗纠纷预防与处置暂行办法》，全市有医疗纠纷专职调解员32人，兼职调解员236名。市医疗纠纷人民调解委员会已受理204起医疗纠纷，成功调解了132起。8个县（市）调委会人员已到位，瑞安、泰顺、洞头、平阳、文成、永嘉已受理案件开始调解。健全卫生行政部门和医院投诉管理制度，全市接受医疗投诉1100起。完成了4家省级“平安医院”申报和10家市级“绿色医院”评估，26家医疗机构通过了省级“平安医院”考核验收。

四是抓好中医和医教科研工作。全面开展中医医院管理年活动，投入500万元开展20个中医药项目建设。建成市名中医学术研究所和市中医药文化博物馆。开展首批70名普通师承人员和58名高级师承人员培养工作。111项课题通过立项评审，75项课题通过一期验收。第三轮“重点学科（群）建设通过财政、卫生部门联合中期评估。379名医师参加规范化培训，200名社区护士参加岗位培训，完成323名医师岗位培训远程教育实践技能考核。42家临床住院医师医师规范化、全科医学社区实践培训基地通过了复评。投入45万元支持第一批浙江省基层卫生适宜技术示范基地建设。市卫生局被省卫生厅评为科教先进单位。

五是做好干部保健、卫生下乡和血液管理工作。承担重大医疗保健任务45次，完成17510名市级机关公务员和330名在职和离退休市级领导健康体检。编发《健康宝典》短信50万条次，刊发《名医讲坛》48期，编辑出版《名医讲坛》（第二册），开展“名医进社区、名医进机关、名医进企业”活动25场次，服务群众5200人次。同时，深入开展卫生下乡扶贫。全市共派出医疗队138支954人次，诊治患者22174人次，消耗捐赠药品物品价值17.12万元，赠送救灾慰问款23.37万元。积极开展“再行千里路，彰显热血情”大型普法宣传活动。全市献血量达升，临床用血，临床用血100%来自无偿献血。

（六）坚持统筹兼顾推进，各项工作取得新进展

一是深入开展“转作风优环境”活动。组织开展“正行风、优服务、促满意”活动和学习型党组织创建活动，加快机关作风转变，局机关获得了市“转作风优环境”专项活动先进集体称号,顺利通过了文明机关复评。同时，大力开展创先争优活动，打造“心系百姓、满意卫生”服务品牌，组织了“红七月·名医进社区”大型义诊以及送医药技术下基层、送健康进村、送温暖到家等系列活动。联合市委宣传部、温州晚报开展“我心目中的好医生”评选活动，100名医生获好医生奖，50名医生获提名奖。

二是继续加强党风廉政建设。加强局机关党委和机关纪委建设，配备了专职副书记和机关纪委书记。继续强化医德医风教育，开展“无红包”医院创建，全市医疗人员累计拒收红包金额110余万元，收到锦旗128面、表扬信78封、铜匾15个。组织中心理论组学习12次，局机关政治理论学习19次。举行卫生系统庆祝建党89周年大会。

三是进一步规范医药集中招标采购。45家县级以上医疗机构10643个品种临床用药纳入了招标范围，累计采购28.6亿元，总到货26.6亿元,到货率为93%。继续做好县级以上医院医用耗材集中招标，44家医疗卫生机构累计网上采购1.35亿元。继续做好市本级医疗卫生单位医用设备的部门集中招标采购，采购医用设备1288件次，实际采购额7470万元，节约率为7.29％。

四是全面完成人事管理、精神文明和综治法制工作。联合人事、财政出台了《温州市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》。完成市直属医疗卫生单位公开招聘303名大专以上毕业生任务，直接录用研究生64名。组织5838名医务人员参加初中级卫技人员职称晋升考试。完成201名医务人员高级职称评审。完成42名市卫生监督所人员参公任务。新增5家市级“青年文明号”。组队参加“第五届全省卫生系统青年医学技能竞赛”。圆满完成上海世博会安保任务，市卫生局被评为省级社会治安综合治理先进集体。整合局机关内设机构行政审批职能，设立行政审批处并进驻市行政审批服务中心，承诺办结时限同比2009年累计减少372天，提速36.9%。受理卫生行政复议申请6件，办结4件，市本级全年未发生行政复议或行政应诉案件。“五五”卫生普法工作顺利通过验收。

一年来，我市卫生工作虽取得了一些成绩，但我们也清醒地看到当前存在的困难与问题，一些体制性、机制性的矛盾还没有从根本上解决，如医疗资源短缺和“看病难”问题仍然存在；公共卫生基础薄弱；公立医院改革亟待稳妥推进；行风建设任重道远；新医改推进缓慢等。对这些问题，我们必须进一步认清形势，开拓创新，切实采取有力措施，全面推进全市卫生事业科学发展。

二、2011年全市卫生工作思路

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是落实医改三年重点实施方案的最后一年。根据全国和全省卫生工作会议精神，2011年全市卫生工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会和市委十届十次全会精神，按照市委、市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《关于大力发展卫生事业、加快卫生强市建设的决定》和《温州市缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划》，以卫生“十大建设项目”为抓手，以实施卫生“十大民生项目”为载体，加大卫生基础设施建设，优化资源配置，加快卫生转型发展，促进我市卫生事业科学发展。根据这一总体思路，2011年我市卫生工作的主要任务是“全力实施一个工程、突出医改五项重点、全面落实七大任务”。

（一）全力实施“双十”工程，狠抓“十二五”开局工作

按照市委十届十次全会提出的近期发展目标，结合“十二五”卫生规划，2011年着重推进卫生“十大建设项目”和“十大民生项目”。“十大建设项目”即：附一医新院、附二医瑶溪（龙湾）分院、市三医建设（包括娄桥新院和市妇保院综合大楼）、市中医院和市急救中心迁建、市六医新建、温州职工中等卫生干校（护士学校）迁建、市老年康复医院新建、卫生招商引资（康宁医院、港安国际医院、梧田专科医院）、基本医疗卫生服务强化、卫生人才建设项目，总投资58.23亿元，2011年计划投资17.01亿元。“十大民生项目”即：名医进社区进机关进企业活动、联合预约挂号平台建设、公共卫生事件应急指挥系统建设、院前急救网点建设、农村妇女增补叶酸和孕产妇住院分娩补助项目、重性精神病患者管理、农民健康体检、社区卫生服务机构标准化创建、卫生人才建设、“无红包”医院创建，总投资约7830万元。为确保“双十工程”顺利实施，要加强与有关部门沟通与协调，成立领导机构和日常办公机构，制定实施方案，明确进度，分解任务，全过程加强项目资金、质量管理，拓宽筹资渠道，确保项目规范运作。

（二）突出五项重点任务，推动医改向纵深发展

1．全面实施国家基本药物制度

一要巩固扩大基本药物制度实施范围。全市全面建立国家基本药物制度，政府举办的基层医疗卫生机构全部实施药品零差率销售。同时，逐步扩大基本药物制度覆盖面，实行一体化管理的社区卫生服务站（村卫生室）也纳入基本药物实施范围。此外，鼓励县级以上公立医院探索实施基本药物制度，进一步明确不同级别不同类型公立医院基本药物的使用比例。

二要完善药品采购制度。贯彻落实《国务院关于建立和规范基本药物采购机制的指导意见》精神，规范基本药物采购配送，统一实行省级集中网上公开招标采购，最大限度地降低采购价格，并由具备条件的企业统一配送。

三要加强基本药物配备使用管理。建立基本药物优先使用制度，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例要明显高于非基本药物。开展基层医疗卫生机构实施基本药物制度的监测评价，努力在机构定位、编制、财政补助等政策落实上下功夫，落实配套政策，加快定编入编，做到一次量足、分步到位，严把人员进入关。同时，要不降低财政补助和绩效工资水平，严格按照第一批实施基本药物制度的要求配备药物，切实把药品费用负担降下来，真正让老百姓得到实惠。

2．加快公立医院改革试点

一要优化公立医院结构布局。修订完善公立医院设置规划，合理确定公立医院数量、规模和功能定位，明确基建和设备配置标准。按照省卫生厅的要求，2011年我市要确定一个以上公立医院改革试点县（市），重点在医院管理体制、补偿机制、法人治理结构、监管评价制度、“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制方面寻求突破。同时，要进一步提高整合资源的利用率，探索组建后勤、医技中心。

二要加强医院内部管理。持续改进医疗质量，强化医疗机构不良行为记分管理。完善市联合预约挂号平台建设，优化医疗服务流程，推广周末、方便门诊等便民措施。同时，继续扩大临床路径病种和实施范围，推广优质医疗护理服务示范工程，力争在二级以上公立医院推开。加快信息化建设，县级以上医院全面推行电子病历，实施省市级医院就诊卡互认互通工程。

三要加强费用控制和改革医保支付方式。继续实施医药费用总量和人均门诊、住院费用控制，开展不合理用药、不合理检查等专项治理，实施医疗机构费用信息向社会定期公布制度，确保今年3月底前实现医药费用“零”增长的目标。同时，各地要加快推进按病种付费、总额预付等付费方式改革。

四要建立医疗机构之间分工协作机制。完善公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步建立人员培训交流、业务指导、学科扶持和技术合作的长效机制，加快建立社区首诊、双向转诊和分级医疗制度。同时，继续实医师支援农村卫生工程、公立医院牵手社区行动，积极探索医院集团化模式，不断增强帮扶力度。

五要加强医疗质量管理和医疗安全。各地要高度重视等级医院评审工作，瑞安、乐清要通过三乙综合性医院复评；鳌江流域要力争1家通过三乙综合性医院评审，泰顺、洞头要通过二甲综合性医院评审，其余各地要通过等级医院复评。市中医院、市中西医结合医院要力争通过三甲中医院评审，瑞安要力争通过三乙中医院评审，乐清、永嘉、平阳、苍南要通过二甲中医院评审，文成、泰顺要通过二乙中医院评审。同时，完善医疗纠纷第三方调解机制和医疗责任险制度，抓紧出台医疗差错事故责任人及医院领导责任追究制度，巩固平安医院创建成果。

3．健全基层医疗卫生服务体系

一要推进基层医疗卫生机构综合配套改革。各地要根据市府办《转发市人事局等部门关于温州市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》，主动配合有关部门，积极争取有利政策，制订切实可行的绩效考核细则，调动基层卫技人员积极性。同时，要加大宣传和教育力度，确保绩效工资有序实施。

二要推进骨干医院建设。附一医新院要力争年底竣工。加快市妇幼保健大楼和市二医门诊楼建设，完成市儿童医院综合楼工程改造。启动附二医瑶溪（龙湾）分院、市三医娄桥新院、市中医院、市急救中心、市六医新院、温州职工中等卫生学校（护士学校）迁建等项目建设。开工建设苍南县、平阳县人民医院，加快瑞安市人民医院瑞祥分院、妇幼保健院综合大楼、乐清市二医、泰顺县人民医院迁建、永嘉县中医院、洞头县人民医院门诊楼、苍南县中医院急诊综合楼等工程建设。

三要抓好基层医疗卫生机构建设。根据市委“1650”发展战略，各地要优化整合基层医疗卫生资源，加强基层医疗机构规划建设，重点统筹谋划中心乡镇卫生院（分院）和村卫生室建设，改扩新建村卫生室1600家，积极打造“20分钟医疗服务圈”。继续开展30家社区卫生服务中心和50家站的标准化创建，启动30家乡镇卫生院新建和维修改造，此外，积极贯彻《国务院关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，积极争取有利于民营医院发展的政策环境，并建立强有力的监管机制，使民营医院逐步成为我市医疗服务体系的重要补充力量。

4．促进公共卫生服务均等化

一要巩固规范基本公共卫生服务项目。城乡居民基本公共卫生服务项目考核合格率以县为单位要达到90%以上。继续抓好三大类12项基本公共卫生服务项目工作，重点加强社区精神卫生服务能力建设，重性精神病患者住院治疗率要达到20%以上。抓好重大公共卫生服务项目，继续实施农村孕产妇住院分娩补助和农村妇女增补叶酸项目。乐清市要完成2000例农村妇女乳腺癌普查国家试点县任务，市辖三个区要完成1500例农村妇女乳腺癌普查任务，瓯海区、乐清市、瑞安市、苍南县要完成2万例宫颈癌筛查市级试点任务，其它县（区）要完成7000例宫颈癌筛查任务。

二要完善公共卫生服务项目内容。有条件的地方要提高服务经费标准，逐步将出生缺陷防治、食品卫生、职业卫生、饮用水卫生等重点任务纳入公共卫生服务项目。要把重大公共卫生服务项目经费列入财政预算，出台相关工作规范。对承担公共卫生服务项目任务的村卫生室予以相应合理的补偿。

三要提高公共卫生服务效率。要建立分工明确、服务规范、管理高效、考核严格的一整套制度，努力争取财政支持，提前预拨项目服务经费，并充分发挥社区责任医生的作用，进一步提升公共卫生服务项目的效率和效益。

5．加快新农合制度建设

一要巩固覆盖面和提高保障水平。各地要将参合率计算口径统一到户籍人口，确保参合率继续稳定在95%以上，全市人均筹资水平达到373元，其中三个区要达到400元以上，瑞安市、乐清市要达到380元，永嘉县、平阳县、苍南县、洞头县要达到360元，文成县、泰顺县要达到340元。同时，各级财政对新农合的补助标准至少要达到每人220元以上。

二要调整完善补偿政策。各地要合理确定不同等级医院的报销比例，充分发挥乡镇卫生院和村卫生室等基层医疗机构的作用，逐步实现多数病人不出县的目标。同时，降低农民住院均次费用，使政策范围内住院补偿率达到60%以上。要积极开展提高农村儿童白血病与先天性心脏病医疗保障水平试点工作，适当扩大特殊疾病门诊范围，不断提高恶性肿瘤、重性精神病等门诊费用的报销比例，并继续将农村妇女住院分娩纳入住院报销范围。

三要改进医疗保障服务。加强经办机构能力建设，强化各级各类定点医疗机构的监管，采取“报销款由定点医疗机构垫付，管理部门审核后拨付”的支付方式，加强医疗费用控制。加大新农合基金监管力度，主动邀请监察、审计等部门参与审核管理。同时，提高城乡居民电子健康档案建档率，全市要全部实行刷卡自动结报，并确保完成第三轮60%的健康体检任务。

（三）全面落实七大任务，保障卫生事业科学发展

1．深入开展国家卫生城市创建。加大创建力度，建立联动机制，重点抓好载体深化与典型宣传，发动全系统踊跃参与，形成合力，营造创卫良好氛围。市疾控中心、市卫生监督所要不定期加强对各个区创卫工作的业务指导和督查，确保创建工作有序推进。同时，继续创建一批省、市级卫生村和卫生先进单位。加强农村饮用水水质监测，组织开展春秋季灭鼠、夏季灭蟑活动，巩固“除四害”成果。认真贯彻《浙江省爱国卫生促进条例》，启动城乡环境卫生整洁和全民健康促进行动。

2．全面实施卫生创强。进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快卫生强市建设的决定》精神，抓紧制定创建实施方案，明确进度，分解任务，把创建卫生强市、县（市、区）与“十二五”卫生规划实施、深化医改结合起来，以创强深化医改，以深化医改促进创强，以创强的有效成果迎接省卫生厅的检查考核，逐步建立常态化创强的工作机制。

3．全面实施卫生人才建设项目。制定卫生人才建设项目实施细则，积极争取组织、人事、财政、教育、房改、科技等部门的大力支持，努力为人才引进创造有利条件。要加强高层次卫生人才队伍建设，引进高级卫生人才50名、博士生70名、医院高级管理人才6名。培养高级卫生人才400名。继续实施定向免费培养农村社区医生175名，培训基层卫技人员1.1万人次。

4．强化疾病防控、监督执法和卫生应急工作。继续加强疾控机构标准化建设。突出抓好“甲流”、手足口病、霍乱、艾滋病、结核病等重大传染病防治。继续做好国家免疫规划工作，落实消除麻疹工作，15岁以下人群乙肝疫苗补种率要达到95%以上。规范艾滋病防治监测和高危人群干预，加强美沙酮维持治疗机构建设。继续加强餐饮业、医疗机构、传染病防治、生活饮用水等监管，职业病防治监督检测覆盖率要达到80%以上。加快县级卫生监督所人员参公管理进度，推进卫生监督机构规范化建设。

推进卫生应急能力建设。市、县卫生行政部门10月底前要建立具有独立编制的卫生应急办，市级突发公共卫生事件应急指挥平台年内要建成。8个县（市区）疾控中心要完成PCR实验室建设。启动6个历史鼠疫流行县鼠疫监测实验室建设，文成县6月底前要达到建设标准。推进苍南、瓯海卫生应急示范县（区）建设。落实市府办转发市发改委等部门《关于加强院前急救体系建设实施意见的通知》，完成独立建制的急救站或急救中心设置。

5．切实抓好妇幼保健和血液管理。要加强妇幼机构建设，每个县要设置独立的妇幼保健机构，乐清、瑞安要开展二甲妇保院评审，有条件的地方也要积极开展等级创建。要加强社区卫生服务中心（乡镇卫生院）妇幼人员配置，强化孕产妇、儿童保健规范化门诊建设，提高两个系统管理水平。巩固母婴健康工程项目成果，加强孕产妇、新生儿抢救中心和分中心建设，控制孕产妇、围产儿死亡率。同时，加强免费婚检和孕前优生检测，推进三项筛查。继续抓好血液安全管理，加大宣传力度，确保无偿献血占临床用血比例达到100%。

6．做好中医和医教科研工作。重点抓好全市中医医院标准化建设，健全城乡基层中医药卫生服务网络，力争社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医科、中药房设置率达到80%以上。开展中医院管理年活动，推广应用20个中医单病种诊疗规范，遴选推广10项成熟中医药适宜技术。加强各类中医药人才队伍培养，完善中医药文化基地建设。做好省市共建扶持学科申报，抓好县级龙头学科建设，完成市级311工程建设终期验收评审。

7．大力加强党风廉政和卫生行风建设。完善一把手负总责、“一岗双责”制和党风廉政建设工作责任制，重点加强医药购销、基建、新农合等专项资金的督查。深入开展医药回扣专项治理年活动，探索建立医药购销领域商业贿赂治理长效机制，重点要加强医疗机构统方管理，认真落实不良行为记录制度。抓紧落实市级药械集中招标管理办公室人员编制，加快县级卫生财会核算中心建设，确保基本药物集中结算。继续做好县级以上医院药品集中采购，启动市县级医院医用耗材全品种第二轮招标，完善市级医疗卫生单位医疗设备部门集中采购。

认真贯彻《卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，继续深入开展无“红包”医院创建，严格医德考评制度，加强正反两方面典型教育。深化卫生行政审批改革，持续推进政（院）务公开工作。深入开展创先争优活动，推进学习型党组织和学习型机关创建，形成比学赶超的浓厚氛围。加强卫生系统党组织建设和管理，选举产生局机关党委和局机关纪委。

此外，继续加强干部保健工作，强化信息管理和健康档案管理。完善行政执法制度建设，启动“六五”卫生普法工作；加强卫生信访、综治、维稳和平安创建等工作。深入开展卫生新闻宣传，扎实办好卫生宣传载体，继续做好“名医进社区”和《健康宝典》、《名医讲坛》等健康教育工作，树立卫生行业新形象。