温州市人口和计划生育委员会

（二〇一一年一月）

　　一、2010年工作总结

　　2010年，既是“十一五”的收官之年，又是“强基创优工程”的启动之年，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构这一主线，抓落实、求突破、促发展，较好地完成了年度目标管理责任制的各项任务，得到国家“十一五”人口发展规划督评组和省委、省政府领导的充分肯定。全市当年出生84993人，计划生育率84.45%，当年出生人口性别比为128.71，同比下降1.13个比值；统计误差率控制在3%以内；免费婚前医学检查率达到76.14%，免费孕前优生检测率达到88.12%；全市各级财政预算安排用于计划生育事业经费人均达到25元以上。利益导向机制、队伍建设等工作形成特色并达到量化要求，群众工作得到推进，随访服务率、基础知识知晓率、群众满意率不断提升。

　　（一）党政重视，工作力度明显加大。市委、市政府十分重视，多次专题研究人口计生工作，并先后出台了《关于组织实施人口和计划生育“强基创优工程”的通知》、《关于建立市领导点评人口计生工作等相关制度的通知》等文件，从制度上保证了工作的落实。副省长、市委书记陈德荣同志高度重视人口计生工作，到温履新不久，就亲自参加了全市人口计生“强基创优工程”建设动员暨年中工作推进会，亲自参加全市第一次人口计生工作重点县(市、区)点评分析会议，要求各级党委、政府一定要把人口计生工作作为当前的头等大事和推进经济社会转型发展的主要工作来抓，下定决心，以强有力的措施统筹解决人口问题。赵一德市长每年都亲自参加全市人口计生工作会议和领导小组会议，研究解决人口计生工作遇到的困难和问题，并亲临基层一线调研指导工作。市委、市政府分管领导坚持定期听取人口计生工作汇报，及时协调解决实际问题，并坚持对重点县（市、区）一月一督查，督促各地对人口计生工作紧盯不松、紧抓不放。市委常委带队，深入基层，对11个县（市、区）和温州经济技术开发区进行指导检查和年终考核。市人大、市政协高度重视人口计生工作，针对发展中的突出矛盾和问题，先后开展了执法检查和专题视察调研活动。各县（市、区）党委、政府切实贯彻“一把手亲自抓、负总责”、“分管领导具体抓、抓落实”的要求，深入基层，督查指导，全市形成了强有力的抓计生工作氛围。

　　（二）重心下移，基层基础不断夯实。组织开展“强基创优工程”，建立健全了人口计生网格化管理责任体系、动态分类评估和重点列管制度、计生“三捆绑”工作制度。深入贯彻“实数计生”理念，完善监督管理机制和目标管理考核办法，鼓励基层讲实情、报实数，从源头上解决统计求实问题。在全省率先开发建设温州市人口信息综合管理系统，现已基本完成系统第一期软件开发。洞头县充分发挥党支部、党员干部作用，落实党员联系户制度和乡镇干部每周夜访制度等，村级计生工作走上经常化工作轨道。瓯海区坚持网格化管理，人口计生工作保持常态发展。文成县采取村级合同协议管理，推进了长效节育措施的落实。各地还积极落实“工薪式”报酬为核心的村级计生服务员职业化建设机制，促进了基层计生队伍建设。永嘉县择优聘用了695名村级计生服务员，选聘率达到66%；龙湾区、平阳县、乐清市、泰顺县也都结合自身实际，实行村级计生服务员竞聘、考试，统一考核。

　　（三）以人为本，惠民举措有效落实。一是完善利益导向机制。全面落实农村计生家庭奖扶和特扶制度，累计受益人数已达到16278人，扶助金额达到2085万元。11个县（市、区）普遍建立计生家庭参照城镇职工参加社会养老保险制度，全市计生家庭父母已累计参保16643人，财政投入达到6505万元。全面启动生育关怀行动，举行了“爱心助学”捐赠活动，全市共筹集生育关怀冠名基金1600多万元。泰顺县在财力较为困难的情况下，实现了二女户养老保险全覆盖。瑞安、乐清等地不断深化村级利益导向机制建设。全市已有778个村（居）建立计生利益导向机制，有427个村（居）落实独生子女“双份”政策，有297个村（居）建立违法生育制约措施，有565个村（居）建立奖励措施，有205个村（居）实行利益分红、奖励措施与履行计生义务相挂钩。二是推进“两免”措施落实。各地各部门加强配合，坚持实行出生缺陷预防目标管理，“优生、优育、优教”工作得到深入开展。乐清、平阳、苍南、文成、泰顺、瑞安等6个县（市）建立了婚姻登记、婚检、孕检“一站式”综合服务平台；平阳县率先建立了社区“三优”服务中心。三是加强服务体系建设。投入315万元，用于市指导站业务用房改造和仪器设备添置，提高服务能力。继续把加强各级计划生育服务站标准化建设作为民生工程来抓，投入540万元，完成30个服务站标准化建设，进一步完善优质服务体系。四是强化宣传教育。各地紧扣“生育文明，和谐社会”主题，着力建好一批新农村生育文化阵地，开展了人口讲坛、文艺巡演、“三下乡”等系列活动。据统计，全市共建成市级生育文化园区32个，宣传一条街（路）136条，大型广告牌595个，宣传窗（栏）4565个，标语（牌）22338条。全市上下还轰轰烈烈开展《公开信》发表30周年系列纪念活动，掀起了人口计生基本国策宣传教育的新高潮。

　　（四）依法管理，克难攻坚积极推进。在性别比偏高问题综合治理上，强化管理，突出对“两非”案件的打击。市、县两级抽调公安、人口计生、卫生、药监等部门精干人员，成立了出生人口性别比综合治理协调办公室，打击“两非”案件取得新突破，2010年全市查获“两非”案件279件，超过了前三年的总和。其中“B超”鉴定案件90件，非法终止妊娠92件，非法销售药物97件，共处理322人，罚款金额达287万元，刑拘12人，判处有期徒刑6人；尤其是以苍南县为主，破获了利用绒毛鉴定胎儿性别的跨省大案。在社会抚养费征收上，加强当年征收、往年清理力度。共征收社会抚养费17941例，金额3.22亿元，实现依法高额征收57例，有4个县（市、区）突破了历史最高额，其中鹿城区最高个案征收达到109.58万元。在流动人口计生管理上，努力落实“一盘棋”服务管理工作机制，加强“点对点”协作，统一部署，集中攻坚，督促落实，流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率均达到了85%以上。在党员干部违反人口计生政策案件查处上，建立了人口计生和纪检部门联合查处机制，并对查处情况进行每月通报，共清理发现2009年及以前党员干部违法生育1654例，已处理1227例，已立案正在查处371例；2010年当年共发现176例，均已全部查处到位。

　　五是强化配合，综治格局较好形成。纪检部门专门出台了《关于加强和规范对农村党员违反人口与计划生育法律法规行为查处的意见（试行）》，建立农村党员违法生育案件的协查工作机制。组织部门将人口计生工作纳入县（市、区）考绩的重点工作项目，强化工作责任。公安、民政、卫生、人口计生等部门协作进一步加强，婚、孕、育信息收集的渠道不断拓宽，“B超”管理和终止妊娠药品管理等一系列规章制度建立健全。各级法院在案件执行任务十分繁重的情况下，坚持把计生征收案件执结摆在突出位置。税务、工商、土地、规划、房管等部门也积极履行职责，相互配合，共同协作，为征收工作提供了有力的支持和保障。全市各机关、部门和企事业单位切实履行法人负责制，严格执行计生“一票否决”规定，营造了人口计生工作的良好氛围。

　　二、2011年工作思路

　　2011年是实施“十二五”人口发展规划的开局之年，也是“强基创优”工程的推进之年。我市人口计生工作总体思路是：以科学发展观为指导，按照市委十届十次全会精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以深入开展“人口计生基层基础建设推进年”活动为重点，以改革创新人口综合管理体制机制为保障，坚持以人为本、优质服务，坚持强基固本、常态发展，全面启动实施人口计生工作“十大工程”，为“十二五”期间提高我市人口计生工作水平和推进人口长期均衡发展开好局、起好步。

　　工作目标是：全市人口出生控制在9.5万人以内，人口出生率控制在12‰以下，计划生育率达到84%以上；婚前医学检查率达到60%以上，孕前优生检测率达到70%以上；当年出生上报及时率较前三年有明显提高，生育信息掌握率达到90%以上；出生人口性别比较前三年平均值有所下降；党员干部违法生育查处率达到100%；流入已婚育龄妇女登记管理率和流出已婚育龄妇女信息掌握率各达85%以上。

　　按照以上的总体思路和目标任务，今年要重点抓好以下十方面工作：

　　（一）以稳定低生育水平为首要任务，保持高压态势。一要坚持实行主要领导定期研究、督查人口计生工作制度。继续把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府的重大事项督查范围，有效研究解决重大问题，及时部署重要任务。二要严格实施动态排名管理制度。坚持每月一排名，让各县（市、区）形成你追我赶的良好局面；坚持实行人口计生工作重点县（市、区）点评分析制度，帮助排名落后的县（市、区）查找不足，分析原因，解决问题；实行人口计生专员督查制度，加大督促和指导力度。三要加强分类指导，加大后进转化力度。指导重点地区严把避孕节育措施落实、孕环情检查和社会抚养费征收三个关键环节，强化孕前管理，减少违法生育人群，建立常态化的良性工作机制。四要应对挑战，创新方式方法。积极应对户籍制度改革，并针对人口流动、人户分离带来的新情况、新问题，加强政策研究，狠抓工作落实；要加大对党员干部和名人富人等人群违法生育的查处力度，并扩大案件的宣传教育影响面，以取得有效的震慑效果；针对乡镇区划调整的实际，充分评估由此可能对基层人口计生工作带来的新挑战，做到早谋划、早部署、早落实，加强进度督查，及时奖惩，并将人口计生工作绩效和干部调配使用相结合，避免人口计生工作停顿和滑坡。五要完善考核导向。深入推进改革创新，完善目标责任制管理办法，实行动态和静态相结合的分类、分线、分时段考核。推进考核的针对性和科学化，简化考核内容，公开考核成绩，体现从严、务实、公开原则，并突出过程管理和年度实绩的综合评价，并注重对往年遗留社会抚养费的征收、孕环情检测的质量、长效节育措施的落实、生育信息的掌握以及统计的质量的考核，推进基层对具体工作的研究和落实。要严格实行人口计生“一票否决”和离任审查制度，奖优罚劣，形成良好的工作氛围。

　　（二）以实施强基创优工程为根本之举，夯实基层基础。一要实施重点管理。坚持“抓两头、带中间”，全面建立乡、村两级数据库，实行乡、村两级分“示范、合格、整治”三类动态管理。对重点乡镇、重点村分别由市、县重点列管。被市列为重点列管乡镇的，市人口计生领导小组要加强点对点的工作指导，强化督促检查，协助制定整改措施，落实整改方案，加大后进转化力度；在重点列管期间，责任人原则上不得提拔使用和调动工作，确因工作需要调动的，需征求市人口计生领导小组办公室意见。督促各县（市、区）加强对整治乡镇、整治村的指导力度，严格落实“三捆绑”制度，通过重点约谈、谈话诫勉、限期整改等方式，促进乡、村两级积极主动地抓好人口计生工作，不断缩小后进面，二要推行网格管理。建立健全人口计生网格化管理责任体系，量化网格任务，将工作责任落实到格到人，特别是要加强对再生育对象的全过程管理，做到底子清、去向明，真正发挥基层干部掌握基础信息、加强孕前管理的工作主体作用。三要推进村民自治。全面实行计划生育村规民约、合同协议管理、民主管理监督三项制度，加强以村级利益导向机制建设为核心的村规民约修订工作，提高村级自我服务、自我管理的能力，形成多数人做少数人工作的格局。四要加强队伍建设。全面落实“公开竞聘、职业培训、绩效管理、工薪待遇”和 2000人以上的村居至少配备2名村计生服务员的要求，加强基层计生干部队伍建设。同时，要按照每月的工作报酬不低于300元、发达地区不低于村主要干部工资70%的标准，全面提高村计生服务员的工资待遇，加快推进村级计生服务员队伍职业化建设的步伐。五要加大扶持力度。建立完善工作经费下移到村居的计生工作经费调拨分配制度，加大社会抚养费使用向村级倾斜的比例，逐步形成人往基层走、力往基层使、钱往基层投的良好局面。

　　（三）以治理性别失衡为当务之急，优化人口结构。一是坚持实施单项考核的办法，实行目标倒逼机制。出生人口性别比省定重点管理县要比前三年平均值下降2-5个比值，其他性别比偏高的县（市、区）要比前三年平均值下降1-2个以上比值。二是强化动态管理和源头管理。全面推行二胎孕前审批制度，加强孕期全过程服务管理，在加强再生育全过程管理上落实责任、落实措施、落实办法，下决心、下力度把指标降下来。三是继续加强“两非”打击力度。市本级及各县（市、区）性别比综合治理办公室要充分发挥职能作用。公安、卫生、药监、人口计生等部门要加强协调和配合，建立健全联席会议制度，形成有效联手的“两非”打击机制，从严从重打击“两非”案件。要加大媒体曝光力度，做到发现一起，打击一起；打击一起，曝光一起，对不法分子形成强有力的震慑作用。

　　（四）以实施出生缺陷干预为主要抓手，提高人口素质。一要强化服务意识。按照“强化服务理念、改善服务设施、优化服务环境、提高服务能力、创建特色品牌”的发展思路，着力提高服务水平，做到寓管理于服务之中。二要全面落实出生缺陷干预各项政策措施。在“两免”的基础上，深入开展包括妇女生殖健康检查等“六免”计生优质服务工作，不断推进一级干预向二、三级干预延伸，争取此项工作走在全省前列。积极推进“一站式”综合服务平台建设，全市建设面要达到80%以上，切实提高免费婚检率和优生检测率。三要规范发展基层服务工作。继续开展20个乡镇计生服务站标准化建设，并启动50个村级计生服务室规范化建设试点工作，加快实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务队伍职业化的进程，不断优化服务环境和条件，增强服务能力。

　　（五）以强化利益导向为有效手段，实现政策推动。通过利益引导影响生育观念和生育行为，是新时期人口计生工作的重要手段和治本之策。为此，要不断加大投入和落实力度，整合社会资源，形成鲜明导向，确保计生户“政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障”。要在全面实施农村计划生育家庭社会养老保险制度的同时，不断调剂财力，加大力度，努力扩大制度的受益面，争取全市二女户家庭全覆盖。要充分利用市委、市政府把“关爱女孩行动”列为2011年为民办实事项目的有利契机，认真落实好1000户计生女孩家庭的帮扶政策，在全社会营造关爱女孩的良好氛围。要在全面落实国家、省、市一系列计划生育奖励扶助政策的基础上，力争在标准、范围和力度上有新的提升。要全面做好计划生育家庭的维权工作，充分发挥各级计划生育协会作用，联合妇联、工会等群团组织，发动协会会员、育龄群众民主参与、民主监督、自我管理；要坚持政府主导、社会参与，依托省马寅初人口基金温州执行部，引导企业和社会各界广泛参与，在县、乡普遍建立生育关怀救助基金，深入开展生育关怀和爱心救助活动，使计划生育困难人群特别是女儿户家庭得到实实在在的帮助。当前，全市上下正积极稳妥开展以“三分三改”为核心内容的农村综合改革，在这一工作中，要高度重视独生子女在股权、地改中的合法权益。要积极引导村一级组织制定科学合理的《村规民约》，全面落实独生子女家庭法律规定的“双份”政策，坚决遏制和纠正“多生多得、生男多得”的逆导向工作机制，在“三分三改”中树立计划生育的良好导向。

　　（六）以完善联动机制为主要途径，加强流口管理。要应用信息化手段，完善全员流动人口信息统计工作。以流出地与流入地责任落实为切入点，加大区域点对点协作力度，探索在外地温州商会建立计划生育协会，强化对流动人口的有序管理。要进一步完善流动人口计生服务体系，按照“属地化管理、市民化待遇”的要求，落实流动人口在流入地的服务管理经费，重点推进宣传教育、生殖健康、药具供应、生育关怀、便民维权等服务均等化。以减少市内流动人口违法生育为重点，认真落实流动人口服务的“信息互通、管理互补、服务互动、经费互结、责任互担”机制，加快形成“一盘棋”服务管理格局。

　　（七）以规范行政执法为前提要求，实施阳光计生。从群众最关注的公平正义问题入手，正确行使自由裁量权，减少行政执法的随意性。全面落实行政执法责任制，严把再生育特殊审批关，严把病残儿鉴定质量关，加强执法监督和检查，促进行政主体及其执法人员严格执法、文明执法。要继续坚持高额突破与全面兑现并举，加强部门配合，进一步规范社会抚养费征收工作，努力提高征收率和兑现率，并完善社会抚养费用于计划生育家庭利益导向、社会保障和信息化建设的机制和办法。要深入开展“群众满意站所”评创活动，办好“12356阳光计生”投诉热线电话，自觉接受社会监督，努力使人口计生行政工作更加公开透明、依法有序。

　　（八）以建立新型生育文化为重要统领，强化宣传教育。进一步创新宣传教育工作，大力弘扬和传播新型生育文化，引导群众树立科学文明进步的婚育观念，推动全市人口计生工作健康和谐发展。要结合社会主义新农村建设，将生育文明有机纳入生态文明建设之中，加强对群众的面对面宣传，深入开展“婚育新风进万家”宣传服务活动。要建立一批风格各异、群众欢迎的生育文化园，通过生育文化园、生育文化长廊、生育文化街等载体，促进新型生育文化的传播，提高宣传品位，不断增强宣传教育的针对性和实效。要强化阵地意识，构建立体式的宣传模式，充分发挥电视、电台、网络、报纸等媒体的载体作用，大力宣传计划生育国策、优生优育以及生殖健康等知识，继续营造浓厚的宣传教育氛围。

　　（九）以信息化手段为重要支撑，提升管理水平。加快推进人口信息综合管理系统建设，全面提高人口计生的信息化水平，努力实现新时期工作手段和载体的创新。要在优化现有人口计生信息网络的基础上，推进网络向村居级延伸，在2011年实现居委会（社区）全覆盖，为在五年内实现全市“村村通”，形成纵向到底的网络体系打下扎实基础。全面推广应用全员人口信息综合平台，注重规范、完善个案数据库建设，强化育龄妇女数据信息的源头管理。完善社会抚养费征收管理系统，做到统一文书制作、统一数据上报、统一查询管理，规范征收执法行为。全面推广运用流动人口管理模块，实现流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握，提高流动人口的信息化管理水平。

　　（十）以加强队伍建设为基本保障，创造一流业绩。全市人口计生系统要以创“学习型、实干型、创新型、服务型、廉洁型”队伍为要求，全面加强队伍建设。要深入开展分层级、大规模、多形式的教育培训活动和技术比武、岗位练兵活动，举办“人口论坛”和“计生讲坛”，并采取上挂、下派等方式加强工作锻炼。深入开展“树计生队伍新形象、展计生干部新风采”主题活动，鼓励干部解放思想，大胆创新，激情干事，勇于担当，不断强化干部的责任意识、大局意识、创业意识，努力打造一支爱岗敬业、无私奉献、争创一流的人口计生队伍。同时，要在工作上规范管理，切实保障队伍的整体素质和稳定性，在乡镇区划调整过程中，乡镇的计生办机构要保持稳定，计生干部队伍力量只能加强，不能削弱；在政治上积极鼓励，进一步激发基层计划生育干部的进取心和责任心；在经济上充分考虑，切实提高计划生育干部的工作主动性和积极性；在生活上关心关爱，给予基层干部更周到、更全面的人文关怀。