一、2012年全市人口计生工作完成情况

　　2012年是实施“十二五”人口发展规划承上启下的一年，也是“强基创优工程”建设的深化之年。一年来，我们坚持改革创新，突出性别比治理，强化基层基础，工作取得了明显的成效，得到了省人口计生委的充分肯定。主要工作进展情况如下：

　　（一）保持态势不松劲。市委、市政府把人口计生工作摆上重要议事日程，相继召开了人口计生领导小组会议等全市性重大会议，市委常委会专题听取全市人口计生工作情况汇报，市委、市政府主要领导、分管领导多次参加会议、协调重大问题、深入基层督查指导，有力推进了工作常态发展。紧紧抓住重点工作、重要环节，定期督促、明查暗访、协调落实、会议推进，做到月月有载体、时时有重点、层层重落实，在全市形成良好的工作态势。

　　（二）狠抓基层不动摇。深入实施“强基创优工程”，全市计生网格全面建立“定格、定人、定责”的责任体系，实行量化考核。严格落实“三捆绑”制度，注重村级利导村规民约等长效机制建设，通过制度构建，提高基层自治能力。在“三分三改”中，全面落实独生子女双份政策，修订了以利益导向为核心内容的计生村规民约。

　　（三）性别比治理不手软。积极牵头抓总，通过“8个抓”，落实工作责任，多次召开全市性打击“两非”会议、工作联席会议，组织赴县（市、区）专题督查，组织部门联合执法，出台生育全过程管理实施意见，形成上下联动、部门联手、区域联合的综合治理格局。全年共查处“两非”案件523件，查处556人，其中刑事处罚144人。

　　（四）惠民政策有保障。把保障民生作为计生工作之首要。11个县（市、区）全部建立实施农村计生家庭参加城镇职工养老保险制度，全年新增人数达10183人，政府补助4706万元。享受奖扶、特扶18387人，发放扶助金2645余万元，奖扶、特扶标准、范围均远远超过国家、省相关规定。深入开展“计生家庭幸福生活促进行动”，共落实700万元，救助2600户计生困难家庭。继续开展第三次“生育关怀·爱心助学”大行动，筹措社会各界资金315万元，资助978名计生家庭女孩圆了就学梦。

　　（五）优质服务有提升。把提高出生人口素质作为工作重点，投入4569万元，免费婚检98741人、孕前优生检测77193人、生殖健康检查434587人，为13452名出生缺陷高风险夫妇和229对病残儿再生育对象提供优生指导服务。为外来新居民免费提供药具供应、宣传教育等服务达100多万人次。

　　（六）社会管理有创新。积极跟进城乡统筹改革，及时把人口计生综合服务管理平台纳入农村新社区便民服务中心，做到社区建到哪里，计生服务平台就延伸到哪里。同时，提出了组织运转常态化、管理格局扁平化等“八个化”的工作要求，将服务事项下放到社区办理规范社区服务。继续完成了43个计生服务站建设，使全市总数达到191个；以30个精品社区计卫服务中心建设为示范，积极推进农村新社区计卫服务中心建设，构筑起了覆盖城乡的人口计生优质服务体系，使之进入全省先进行列。投入739万元，将信息网络延伸到所有农村新社区和重点行政村。完成了市人口信息综合管理系统一期建设任务。

　　（七）依法行政有成效。深入开展计生行政执法规范化创建，46个镇街达到市级标准，全市无违反“七个不准”的严重行政侵权行为及恶性事件，通过了国家人口计生委依法行政检查，得到充分肯定。坚持依法征收，体现社会公平。高度重视信访维稳，越级访、群体访等信访案件同比减少三分一。

　　（八）宣传教育有声势。全年共建成6个省级“三优”指导中心、20个省级新型生育文化示范村（居），180个市级新型生育文化示范村（居），在市区1800辆公交车和1500部电梯上开展了公益广告宣传。组织“三生国策宣传基层行”活动、组织十佳最美计生人等三“十佳”评选活动，计生文化下乡巡演达50多场次，以全方位、立体式、多样化的宣传教育方式，在潜移默化中更新群众婚育观念。

　　（九）队伍建设有加强。教育全市人口计生干部牢固树立“团结、务实、创新、奉献”的计生人核心价值观，努力建设一支“思想好、作风正、业务精、讲奉献”的干部队伍。深入开展干部教育培训，市、县两级共组织各类培训45期。

　　二、2013年人口计生工作思路

　　1、突出高层倡导，保持良好工作态势。坚持稳定低生育水平，积极融入社会改革发展的全局，树立大人口的理念，坚持计划生育基本国策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。加强对人口计生重点领域的统筹协调和督促检查，推进工作落实。充分发挥人口计生领导小组统筹协调职能，加大协调力度，推进跨区域、跨部门工作落实，强化综合治理。加强城乡统筹中生育政策调整前瞻性研究，严格实行“一票否决”。

　　2、突出生孕关怀，提高优质服务水平。始终坚持以人为本，以全员人口为服务对象，以开展全生命周期不同阶段人群针对性服务为重点，提升优质服务水平，提高群众满意度。一是加强服务体系建设。加快构建“1-11-131-800”（即1个市计生指导站；11个县（市、区）计生指导站；131个乡镇（街道）计生服务站；800个左右城乡社区人口家庭服务中心）的公共服务框架，提升服务质量，拓展服务内容，缩小服务半径，全面形成以市站为龙头、县站为核心、乡镇中心站为重点、社区服务中心为补充，覆盖全市的计划生育基层基础服务体系和运作机制。二是拓展服务内容。做强县级指导站，全面深化计划生育宣传教育、人员培训、技术服务、优生指导、药具发放、生殖保健、信息咨询和随访服务等职能，大胆尝试，主动创新，由单纯避孕节育服务向身体、生理、心理服务拓展，充分发挥区域核心作用。做优乡镇中心站。加强乡镇（街道）计生中心服务站标准化建设，配足配强技术力量，积极向周边地区辐射，成为融“三查”服务、健康随访、政策宣传、流动人口服务等工作的综合平台。建设社区人口家庭服务（“优孕优生优育”）中心，确保每个社区都有计生服务窗口，具备日常管理、流口服务、信息采集、药具发放、宣传教育等多种功能。在人口计生网站上开辟优生指导专栏，使“三优”指导、国策宣传直接进入家庭，有针对性地拓展受众面，打响“助您好孕”温州人口计生服务品牌。积极开展计卫合作，建立计生、卫生资源共享的社区计卫服务中心，使群众得到更加便捷、实惠、优质的服务管理。三是推进出生缺陷干预工程。坚持“政府主导、社会参与”的原则，在全市普遍实施国家孕前免费优生检查项目。在此基础上，稳步推进生殖健康检查、孕期随访、孕妇免费营养素补充等工作，将出生缺陷预防、干预工作从婚前、孕前延伸到产前、产后，努力提高出生人口素质。四是强化流动人口均等化服务。将流动人口计生服务管理内容纳入社区公共管理服务平台，积极开展流动人口均等化示范县创建，在全市56个外来流动人口2万以上的乡镇建成集基础管理、宣传教育、孕环检、免费避孕药具发放、信息交换“五位一体”的流动人口计划生育规范化服务中心建设。实行首接责任制，及时为流动育龄夫妻办理生殖健康服务证。探索实践“以外管外”、“党支部＋协会”等工作模式，进一步形成现居地与户籍地“管理互补、服务互动、信息互通、经费互结”的“一盘棋”工作机制。

　　3、突出网底建设，不断夯实基层基础。坚持把加强基层基础建设作为提升人口计生工作水平的最根本措施，始终坚定不移，紧抓不放，进一步深化“强基创优工程”，推动全市人口计生工作朝常态化、制度化、长效化的方向发展。一是强化网格化管理。加强计生网格建设，全面推行网格工作人员定期考核制度，加强网格化管理的监督、检查和指导，确保人员到格，任务到户，责任到人。对网格人员工作职责不到位、工作严重滑坡的要实行“一票否决”。二是强化制度落实。坚持分类管理，分类指导，一方面抓典型示范，另一方面抓后进转化提升。进一步完善计生“三捆绑”制度，整合部门资源，建立健全有利于人口计生工作的资源调配机制和部门审核把关制度。三是提升社区工作水平。积极顺应农村新社区建设新形势要求，将农村新社区建设成人口计生工作管理的平台、服务的窗口。本着方便群众办事的原则，继续加大服务事项下放力度，简化办事程序，为群众提供便捷优质的服务。四是充分发挥村规民约作用。加强以村级利益导向机制建设为核心的村规民约修订工作，提高修订质量，使之成为村民互为监督和自觉遵守的有效制度。

　　4、突出孕前服务，全力抓好全过程管理。一是加强基础信息掌握。全面推行“协管员＋网格干部”的全员人口信息采集和基础管理模式，建立健全基层信息员制度，第一时间掌握人口动态信息，特别是“两非”案源信息，为打击“两非”提供信息支撑。二是加强孕前管理。坚持寓管理于服务之中，把服务理念贯穿于人口计生工作的全过程，提高孕前管理与服务水平。三是加强二孩生育服务管理。实施孕期信息监测制度，严格把握胎儿去向。对选择性别人工终止妊娠的，坚决取消其二胎生育指标，并不再安排生育第二个子女。四是加强督查指导。进一步强化督查，突出督查薄弱环节的整改情况，突出督导重点难点的进展落实，督促基层把工作做在平时，把重心移到过程。

　　5、突出整合资源，治理出生性别失衡。继续把出生人口性别比治理为当前重中之重的任务，坚持“一月一分析、一季一联席会议”，紧盯关键环节，严管严打严抓，强势推进专项治理行动。一是坚持综合施治。切实发挥出生人口性别比治理联席会议的作用，落实相关部门职责，整合各方资源，运用各种手段，努力促进上下联动、部门联手、区域联合，全力以赴打一场出生人口性别比治理的攻坚战。二是加大监管力度。紧紧盯住重点治理县不放松，加大对重点地区和“两非”行为“洼地”的指导。定期开展部门联合执法，加强市场监管。全面落实出生实名登记等制度，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠行为。三是严打“两非”行为。坚持“三个一律”的原则，探索建立联合查处机制，并依托新闻媒体曝光典型重大案件，力求达到查处一例、教育一片、震慑一方的效果。四要加大流动人口出生性别比治理力度。积极研究外来人员出生人口性别比治理的有效办法，加强外来人员出生性别失衡高发地区、重点对象的统计分析，有针对性地解决流动人口出生性别比持续攀高问题。

　　6、突出信息建设，提高科学管理水平。坚持把信息化建设作为统筹解决人口问题的突破口和重要抓手，突出信息化建设对人口计生工作的科技支撑，推进人口战略研究，促进转型发展和职能转变。一是加强基础数据管理分析。全面推广应用省全员人口信息综合平台，实现对人口数量、素质、分布、结构等人口变动信息的监测、分析，逐步建立完善人口预测、预警支撑体系。二是完成全员人口信息网络延伸工程。完成2891个点延伸任务，构筑纵贯市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村、居）信息管理网络。同时，要向外来人口较多的企业延伸信息网络。三是加强应用系统建设。全面运用“温州市人口信息综合管理系统”一期建设成果，开发网格化管理系统，全面、及时监管基层网格化管理工作开展情况。四是强化信息化手段应用。加强和全市新居民综合信息管理系统的对接，进一步提升流动人口数据的分析和应用水平。实施县级计生指导站“数字化”建设，运用信息化先进手段，拓展服务管理内容，提升管理效能。

　　7、突出依法行政，彰显计生公平正义。始终将依法行政和保障公民权益工作贯穿到人口和计划生育工作的各个环节，深入开展计划生育行政执法规范化创建活动，全市杜绝出现违反“七个不准”规定的行为和计划生育严重行政侵权行为及恶性事件，60%以上的乡镇（街道）达到市级行政执法规范化建设标准。全面落实行政执法责任制，把依法行政作为各级干部的首要职责，对违反依法行政的单位和个人严格实行“一票否决”，决不手软。加强信访维稳工作，进一步完善监督、举报制度，畅通诉求渠道，加强信访件处理工作。深化计划生育政务公开、村务公开，让群众作计划生育政策的“明白人”。

　　8、突出利益导向，关注计生家庭幸福。进一步建立健全计划生育利益导向机制，扩大社会影响，使计生家庭感受到党和政府以及社会各界的关心关爱。一是深化计划生育家庭社会养老保险制度。实施提标扩面，全年新增计划生育家庭参加社会养老保险5000人以上。加大对计划生育特殊家庭的关怀关爱，研究探讨计生特殊家庭的养老帮扶模式。二是深化“计划生育家庭幸福生活促进工程”。坚持政府主导、积极引导社会各界支持、参与，在县（市、区）、乡镇普遍建立生育关怀救助基金和冠名基金，全面实施“少生快富、健康促进、助学成长、关怀救助、关注留守儿童”五大行动，全市扶助3100户计生困难家庭。举办第四次“生育关怀﹒关爱女孩﹒爱心助学”活动，在全社会倡导关爱女孩的良好风尚。三是全面落实奖扶、特扶制度。认真兑现法律法规规定的奖励政策，深化落实对农村部分计划生育家庭的奖扶、特扶制度，不断提高利益导向机制的惠及面、及时性和吸引力。四是维护计生家庭合法权益。进一步建立和完善人口计生、司法、工商联、信访、妇联等相关部门的协调机制和日常排查调处机制，指导村级把独生子女“双份”政策和遏制多生多得的有关要求通过村规民约坚决落实到位，确保独生子女合法权益得到落实和维护。

　　9、突出宣传教育，营造浓厚工作氛围。坚持大宣传、大联合、大服务的工作思路，建设具有温州特色的人口文化。一要强化媒体宣传。发挥主流媒体作用，做到“广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容”，强化正确的舆论引导。二要强化主题宣传。突出“关爱女孩成长，建设幸福家庭”主题，大力开展社会性的宣传服务活动，积极倡导“三生融合、幸福家庭”。三要强化面对面宣传。以未婚青年和新婚、怀孕、哺育期以及生育二胎等为重点对象，采取分类集中讲座和定期上门宣传服务相结合等形式，开展青少年性知识教育，开展有针对性的宣传教育活动。四要强化人口文化宣传。组织开展以“树婚育新风、建幸福家园”为主题的百场文艺下乡巡演活动，提升宣传效应，打造宣传品牌。

　　10、突出队伍建设，努力改进工作作风。以党的十八大精神为引领，加强“五型机关”创建，改进干部队伍作风，组织开展大规模干部教育培训，努力提升干部工作的执行力和落实力。