我市自2012年9月被国务院医改办确定为全国社会资本办医联系点以来，经过一年多实践，社会资本办医政策环境日渐完善，办医氛围日趋成熟，办医成效逐步显现。目前，全市有民办医院75家（其中综合性医院23家、中医类11家、专科医院41家），占全市医院总数的61.5%，比试点前增加31.6%；核定床位（含牙椅）6578张，实际开放5573张，占全市总开放床位数（26688张）的20.9%，比试点前增加47.3%。2013年，全市民办医院业务收入10.66亿元，占全市医院总业务收入的6.9%；诊疗人次229.97万，占全市医院总诊疗人次的8.1%；住院人数8.12万，占全市医院总住院人数的10.2%。

一、主要做法及成效

（一）加强政策设计，社会关注度不断提高。通过建立公平发展外部环境、深化医疗人事制度改革、探索分类管理机制、全面放开市场准入、推进投融资体制改革、加大公共财政的资金扶持、落实税费收费优惠政策、保障建设用地供应、明晰医院产权属性、建立合理回报制度等“十大政策”创新，促进不同所有制和经营性质的医疗卫生机构相互合作、竞相发展，提高医疗资源配置效率，全面提升医疗健康产业资源供给和服务水平。经一年多实践，我市社会资本办医综合改革得到各级领导肯定，也得到媒体、同行的密切关注和积极评价。2013年12月，国家发改委、财政部、人社部、卫计委等4部委正式确定温州等13个城市（区）作为社会办医（国家）联系点。

（二）加强招商引资，医疗投资成效显著。在我市这一轮的社会办医高潮中，2013年为历年投资项目最多、投资规模最大的一年，投资规模和数量均居全省第一、全国领先。试点以来，累计签约项目30个，协议引进社会办医资本近70亿元，计划新增床位7000多张；目前已实施的项目（开工、开业、已设置审批）17个，完成投资5.39亿元。另外，各县(市、区)2013年新增13个项目，11个已开业或已设置。

（三）积极推进合作交流，健康产业进一步创新延伸。去年以来，我市积极丰富业态，大力引进港台和国内外资本举办医疗健康产业，引进举办健康体检、康复养老、养生保健等项目。温州聚阳体检中心进展顺利，瓯海、文成养生项目已初步达成合作意向，苍南康复护理院已开业。此外，积极引进台湾医院先进管理经验，实施温台管理人才培训工程和温台医院运营合作工程，50名卫技人员赴台北医学大学进修学习，29人参加医院质量管理等模块培训和医技交流。

（四）有序落实改革政策，办医环境进一步优化。2013年，市级13家民办医院落实奖补资金327万元，康宁医院土地出让金1063万元已返回。民营医院全面落实卫技人员队伍建设措施，实施人事代理，设立最低工资指导线，启动民营医院技术及管理人员参加事业单位社保。全市75家民办医院已完成分类登记，实施新的法人分类登记，其中非营利性14家、营利性61家。各县（市、区）均落实政府购买服务政策和设立奖补基金共计1460万元，建立人事代理机构，实行社会办医项目代办制服务。

（五）大力实施人才引进，推进民营医院学科发展。5家市级公办医院与10家市级民办医院建立帮扶关系，3家创成二乙医院。市级民办医院引进医学专业人才99人（其中1名博士），13人担任省、市、县级各专业学（协）会主委。温州康宁医院获国家临床重点专科（精神病），温州手足外科医院手外科获市级重点学科。2013年温州康宁医院心身医学、温州手足医院微创外科、温州中山医院生殖医学科被列入省级非公立医院特色学科（全省共12家）。近年来，全市民办医院获省、市、县级科研立项分别为6项、50项和10项；获科技奖励分别为省级6项、市级2项，县级4项。

二、下步措施  

（一）进一步完善政策体系，力争试点成为示范。拓宽民办医院融资渠道，破解民办医疗机构融资难问题，争取2014年在项目融资上取得突破。积极推进营利性民办医疗机构通过以土地、房产等固定资产申请抵押贷款，以及利用收费权、知识产权作质押进行融资，支持和鼓励有条件的民办医院上市融资。探索研究民办医院提供基本医疗服务部分税收政策，提供基本医疗服务和预防保健收入部分一律免税。创新监管方式，建立并完善卫生、社保、食药监、工商等多部门联动监管机制，推行属地化管理，强化医疗服务质量监管和医疗市场日常监管，依法规范民办医院从业行为。

（二） 建立混合所有制经济的合作模式，积极吸收社会资本进入医疗卫生领域。以盘活存量、做好增量为原则，大力发展国有资本、社会资本和国外资本等参股的混合所有制经济，鼓励和引导社会资本以多种方式参与公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。推进公立医院产权制度改革，加快提升改制医院服务能力。以市公立医院管理中心或卫投公司为母体，与社会资本合作，建立现代法人治理机制，科学有序推动我市医疗事业发展。

（三）积极发展健康服务，建设医养结合的养老服务机构。认真贯彻“国务院关于促进健康服务业发展的若干意见”，合理规划健康产业发展思路，实现优势产业发展。如加快我市中药材基地建设、推进生物制药、药品和医疗器械产业发展和温州医药物流基地建设。推进医疗机构与养老机构合作，建立“医养结合”的养老模式，以满足日益增长社会老龄化需求。同时，建立健全医疗机构、养老机构的业务协作机制，推动二级以上医院、老年护理院、康复疗养机构之间的转诊与合作。2014年，争取建设具温州特色的“医养结合”养老服务机构2-3家。

（四）借助海西经济区的政策优势，建设海西医疗基地。充分发挥我市在海峡西岸经济区的区位优势，引入台湾地区资本及其他优质医疗资源，建立海西医疗基地（暂定）。借助海西经济区政策，开通海上应急医疗通道，为台海人员提供医疗服务，全方位、多层次开展与台湾地区医疗服务合作，推动技术交流、人员互动。

（五）加大项目推进力度。力抓14个签约项目及新增项目、台湾周签约项目推进力度，特别是加快康宁医院、阳光中西医结合医院、和平国际医院、市体检中心、温州东方医院、乐清童乐医院等项目的建设进度。（市卫生局）

信息来源：市人民政府办公室《专报信息》第94期