温卫党〔2014〕12号

关于履行2013年度

党风廉政建设主体责任情况的报告

温州市委办公室：

　　根据温委办发[2014]27号《关于做好党委（党组）履行党风廉政建设主体责任报告工作的通知》要求，现将我局党委履行党风廉政建设主体责任、主要负责人履行“第一责任人”职责情况报告如下：

　　一、党委认真履行党风廉政建设主体责任

　　（一）加强领导，明确责任分工，落实党风廉政建设和作风建设工作

　　局党委按照市委、市政府、市纪委的部署，认真落实主体责任，按照“三书两报告”制度要求，进行责任分解、考核和追究，健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制，研究制定了《全市卫生系统2013年反腐倡廉和纠风工作要点及责任分工报告》，并与直属单位签订党风廉政《目标管理责任书》，同时始终坚持把加强作风建设和党风廉政建设一起抓，与市政府组织的“万人评机关中层”工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。局党委主要领导和纪检组长组织开展对责任制落实情况的监督检查和考评，并将检查、考核的结果作为干部考核使用、评先选优的重要依据，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保党风廉政建设和作风建设各项任务有效落实。

　　（二）认真维护党章，严肃党的政治纪律和组织纪律

　　党委会带头严格遵守和执行党的政治纪律，坚决贯彻党的路线、方针、政策和决定，确保班子在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，保证政令的畅通。推动市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查，确保上级的决策部署得到有力的贯彻落实。认真贯彻中央八项规定、市委《关于贯彻落实中央八项规定改进工作作风密切联系群众的实施意见》“1+8”系列文件，抓好卫生系统《改进工作作风密切联系群众实施细则》的落实，坚决纠正各种违规行为。加强对作风建设规定执行情况的监督检查，加大执纪问责力度，坚决整治在执行上级要求上做选择、搞变通，变着法子进行规避的行为。

　　（三）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人和用人上的不正之风和腐败问题

　　严格落实《温州市卫生局直属医疗卫生单位干部管理若干规定》（温卫党〔2013〕43号），加强市直属各医疗卫生单位干部队伍建设，推进干部工作的科学化、制度化、民主化，不断激发广大干部干事创业的活力。通过强化任职管理，进一步建立健全干部任期制度；通过强化考察考核，建立“能上能下”的干部管理机制；通过强化干部选拔，形成“唯才是举、充满活力”的选人用人机制。切实加强对干部选任工作的监督，完善领导干部提任否决机制，严格执行党风廉政建设“一票否决”制。

　　（四）纠风惠民，坚决纠正损害群众利益行为的情况发生

　　推进深化医疗服务阳光用药工程，建立卫生行政部门对医院、医院对科室、科室对个人的三级考核工作机制，同时将“医疗服务阳光用药工程”的目标任务纳入直属单位重点工作目标管理考核和医院主要负责人目标工作考核管理；推进临床用药监控预警系统建设。对药品进行实时监管平台，杜绝医生滥开处方现象。推进处方点评系统建设，进行全处方集中点评，共点评处方18706张，不合理比例4.72 %。推进医德考评管理系统建设，通过建立市民监督团、开通网上咨询平台、设立卫生开放日，举办开门听意见等形式，畅开沟通与监督渠道，增强与社会、群众的血肉联系，更好地维护患者就医的合法权益，提升群众看病就医的满意度。深入开展万名群众评医院暨创建群众满意医疗卫生服务窗口活动，实行省市九大医院联动，重点推出了医院服务流程改造和为民服务10件实事 。

　　（五）强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败

　　局党委创新工作，努力开创廉政行风工作新局面。出台了《关于进一步加强全市卫生系统廉政行风建设的若干意见》（温卫党[2013]11号）及8个附件，以此建立完善长效机制，为我市卫生廉政行风建设提供了制度保障。2013年1月份建立市级卫生系统科级干部廉洁从政建设，重点岗位人员100%参与风险查找，重点防控药械采购、药剂、有处方权医生、基建等4326个岗位风险点，进一步加强卫生系统廉政风险预警，提高干部廉政风险防控意识，在浙江省法纪教育基地萧山南郊监狱共开展三批的警示教育活动，受教育人数336人。与基层单位签订党风廉政责任书，要求各单位领导班子成员和中层干部签定《领导干部廉政承诺书》，班子成员家属签订《干部家属助廉承诺书》。在职责范围内的党风廉政建设任务和分管工作有机地结合起来，做到量化廉政考核，与干部任用和年度奖惩有机结合，严格责任追究，严肃廉政纪律。

　　（六）严肃查办案件，进一步化解社会关切

　　2013年3月，我们以120急救中心为反面典型，举一反三，提升各单位行业形象。坚持“教育为先”、“警示为先”、“预防为先”严格责任追究，严肃廉政纪律。在加强廉洁风险的排查基础上，突出对重点岗位尤其是医疗卫生单位中层以上的领导干部及干部家属进行廉洁风险点排查，通过廉政档案调查，个别谈话，做到重点岗位有制约、重要环节有预警。7月联合市纪委、工商局查处了辉瑞公司违规发放讲课费事件，涉及医院22家248名医生，金额达268万元，全部进行了清退，由于处置果断及时，保护了一批骨干医生，得到省厅纪检组和市纪委的肯定。8月份，严肃查处了省、市两家医院2起收受红包事件。另据直属单位统计：2013年度纠正医药购销和医疗服务中的不正之风：受党纪政纪处分2人，其他处理7人；查处回扣、开单提成和大处方行为的问题数1起，人数1人；查处回扣、开单提成和大处方行为的问题涉及金额0.8万；查处案件数1起120急救中心倒卖患者信息，涉及金额0.79万，受党纪政纪处分和其他处理6人。

　　（七）创新工作机制，落实齐抓共管机制，提升履职能力

　　市本级卫生纪检监察干部实行了统一管理，统一使用，统一任职，并根据工作需要实行分片组工作和合署办公，今年直属单位调整和补充了5名纪检监察干部，通过队伍整合，提升了卫生纪检监察干部队伍整体工作水平。建立卫生重点工程纪检监察派驻制度，11名纪检监察员分管温州市中心医院、温州市人民医院和温州市急救中心等10家单位12个重点工程基建项目，2013年监管总计5.39亿元投资金额，实现了对全市卫生系统重点工程建设项目监督检查的全覆盖。这项工作得到了省卫生厅、市纪委、充分肯定，在省厅和市纪委会议上多次作了典型发言，“纠风惠民、创新医院行风工作”，获得了市纪委的年度创新工作二等奖，在78个派驻市直单位中名列第三。

　　（八）加强班子自身建设，落实民主生活会、述职述廉和领导干部廉洁从政工作

　　一年来，我局坚持把提高班子的核心领导作用、科学决策水平、总揽全局能力作为领导班子建设的总要求，班子系统学习了党的十八大、十八届三中全会、省市重要会议精神，以及科学发展观和国务院、省、市关于深化医改的精神，注重领导班子团结统一，大事讲原则，小事讲风格。做到既分工又协作，在思想上共识、决策上共谋、工作上民主，行动上统一。

　　在加强理论学习同时，局领导班子把紧扣卫生发展主题，开展社会资本办医、推进公立医院改革、基层卫生服务体系建设、卫生强市建设、实施公共卫生服务均等化等课题调研，掌握第一手资料，积极探索适应卫生事业发展的新思路、新途径、新方法，向市委、市政府出点子、献计策，着力破解当前影响卫生事业科学发展的瓶颈问题，为迎接温州卫生事业新一轮跨越发展作准备。

　　二、党委主要负责人履行党风廉政建设“第一责任人”职责情况

　　作为局党委主要领导，清醒认识党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，紧紧围绕卫生党风廉政建设和反腐败工作，积极主动建章立制和监督检查，努力做到反腐倡廉建设和卫生事业发展协调并进。

　　(一)当好“班长”做好表率

　　一是落实“第一责任人”。作为市卫生局党政“一把手”，一年来，我认真履行“一岗双职”，积极接受党风廉政建设教育，以身作则，廉洁从政，严格执行党风廉政建设若干规定，没有任何违规行为，处处做好表率。凡要求别人做到的自己首先做到，并严格按照中纪委《廉政准则》，自觉接受党组织和群众监督。二是认真落实“一把手四不直接分管”以及《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，在干部选拔、学生分配、职称评审、卫技人才调动上能始终坚持公开、公正和公平的原则；在人事安排、财务管理、工程建设、医药招标等“实权”领域，更是严格制度化管理，不插手、不介绍、不打招呼；在出国考察、亲戚就业等方面带头执行制度，做到两袖清风，一身正气，努力树立良好的领导干部形象，受到大家的好评。

　　（二）以身作则，严格执行廉洁从政各项规定

　　一是在执行党员干部廉洁自律各项规定中，每位成员能时时刻刻严格要求，要求别人做到的，班子成员首先做好；要求别人不做的，班子成员首先不为。二是在干部选拔过程中，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则、坚持程序、坚持条件，确立选人用人新理念，形成选拔任用干部的有效机制。在落实党风廉政建设责任制中，主动接受组织和群众的监督，层层建立党风廉政建设责任制，明确责任，强化督查，通过制度保证廉政。三是规范会议审批、公务接待和公车管理。我们班子8位同志，在公务用车、出国出境、家庭住房、家庭子女和入股经商等方面都能严格按有关规定执行，没出现违规违纪现象。

　　（三）解决群众反映强烈的热点难点问题

　　认真调研解决群众反映强烈的热点难点问题，通过深入开展万名群众评医院暨创建群众满意医疗卫生服务窗口活动，打造“情系百姓，满意卫生”服务品牌，努力提升卫生系统在广大群众心目中的形象，为群众提供更加满意的医疗卫生服务。我们实行省市九大医院联动，重点推出了医院服务流程改造和为民服务10件实事，创建“无红包、无大方、无长队”医院，开展“瓯越名医”、“医德模范”、“最美护士”评选，联合市委宣传部、市慈善总会开展寻找“温州最美乡村医生”主题活动，评选出30名医德模范、30名最美护士、20名瓯越名医、20名市名中医和中青年名中医、1名医德模范特别奖。

　　（四）组织协调重大违纪违法案件的查处

　　坚持有案必查，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责。组织严肃查处以权谋私、以医谋私，收“红包”、“回扣”开单提成和医药购销领域商业贿赂等违法违纪行为，及时查处“120事件”，严肃处理有关当事人，出台廉政行风意见，整顿提升行业形象。妥善处置了辉瑞公司违规发放讲课费事件，22家医院248人违规收取268万元，在规定时间全部清退处理完毕。针对120事件，纠正卫生行业损害群众利益的不正之风，我们紧急出台了“关于严厉打击非法医学转运牟取利益的紧急通知”；以辉瑞公司事件为反面典型，继续落实行风建设“五个严”，严格规章制度、严守职权目录、严控廉政风险、严防医药购销不正之风、严查违规违纪、从严治医。规范服务行为，更好地维护患者就医的合法权益。

　　（五）强化国家法律法规，严明纪律、改进作风

　　一是强化纪律意识。以更高的标准、更严的要求约束自己，强化纪律意识，模范遵守纪律，坚决维护纪律，切实加强对执行政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律等情况的监督检查，努力打造一支政治坚定、纪律严明的纪检监察干部队伍。二是解决突出问题。重点整顿执纪不严、作风不实、形象不佳等突出问题，认真抓好整改措施落实，着力探索长效机制建设，及时整改，确保严格依纪依法。三是提升队伍素质。带头贯彻中央八项规定，落实为民务实清廉要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法的要求，抓好自身建设，严格要求自己，自觉接受监督，以实际行动维护干部可亲、可信、可敬的形象。

　　（六）认真履行党风廉政建设和各项工作监督检查

　　作为党委书记，我坚决执行民主集中制，讲政治、顾大局，维护班子的团结。自觉遵守党委议事规则，重大问题严格按照程序，广泛征求意见，实行集体决策。在日常工作中，注意主动与班子成员沟通交流，尊重同事，做到互相信任，互相支持，及时沟通，真诚相待。带头参加反腐倡廉教育，号召全局广大党员干部进一步增强拒腐防变的自觉性，时刻保持清醒和警惕。同时，建立廉政风险防控机制，把掌握人事、审批、医药采购、卫生基建等权力的领导干部，处于人、财、物等关键岗位的人员和可能发生腐败问题的环节，作为防控重点，从源头上防范问题发生。

　　中共温州市卫生局委员会

　　2014年3月14日

　　抄送：市委、市纪委

　　温州市卫生局办公室                     2014年3月14日印发

　　（共印10份）