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专报信息:温州推进计划生育服务管理改革打造和谐计生显成效
时间: 2015-03-20 0:00:00 浏览次数: 来源:温州市卫生健康委员会 作者: 点击: 字号:[ ]

在今年政府工作报告中,李克强总理提出要加快推进计划生育服务管理改革,意味着“完善服务管理改革”将是今后计划生育工作的核心环节。2014年以来,我市坚持以人为本的理念,全方位探索推进计划生育服务管理改革,着力打造和谐计生社会局面,为推进优生优育,提高出生人口素质提供重要的服务保障。据统计,2014年,全市计划生育率为85.06%,比去年同期上升0.61个百分点,出生人口性别比同比下降2.30个比值,免费婚检率86.99%、免费孕前优生检查率93.60%,创历史新高。主要做法是:

一、搭建优生优育平台强服务

一是构筑三级卫生计生服务平台。依托市、县和乡镇(街道、社区)卫生计生服务平台,全面落实城乡一体化优生“新两免”政策,实现国家优生项目全覆盖,惠及16万人(次),对重点对象、困难家庭免费营养素补充12521例,完成育龄妇女免费生殖健康检查43.46万人。2014年,制订出台《温州市城乡社区卫生计生服务中心示范点创建活动实施方案》,通过建立健全工作机制、落实卫生计生服务职责任务、配置医疗服务设施、优化服务环境条件、拓展服务领域,建成一批富有特色的城乡社区卫生计生服务示范中心,让城乡居民在家门口就能享受便捷的卫计服务。同时,对287户鉴定为病残儿的高风险家庭,开展“特别家庭,特别关爱”再生育全过程优生监测指导服务,提供遗传咨询、围产期保健、免费产前筛查、产前诊断的全程指导和监测。各县(市、区)也相继推出优生优育服务创新举措。其中,鹿城区投入800多万元,建成区婚育服务中心,实现婚姻登记、免费婚检、孕前优生检测“一条龙”服务;龙湾区打响“祝您好孕”品牌,开通“小微门诊”为再生育夫妇开展优生专项面对面宣传和指导服务,全年服务对象达到13000多人次;文成县率先建成青少年青春健康教育基地,全年承接全县4000余名学生受教育,有效填补青少年青春期教育空白。

二是加强流动人口计生服务管理。2014年,我市出台了《关于开展流动人口计划生育预约和上门无休日服务工作的通知》,开展流动人口计划生育行政审批“一站式”办理,科学合理设置服务时间,全面推行预约、上门无休日服务工作制、信息化网上办理制、午休错时工作制、工作未完结延时服务工作制等便民措施,提升流动人口计划生育服务工作效率,为企业和群众办事大开“绿灯”。在享受基本公共服务均等化的同时,流动人口还能用积分换优惠,在保障、入学、就业、就医等方面得实惠。截至今年1月底,全市开展积分制管理享受实惠的流动人口达7526例。开发区计生部门与新居民服务管理机构的流动人口综合信息平台建立共享机制,实现新居民办理和注销居住证的实时信息共享。

三是开展生育关怀等计生帮扶服务。根据国家、省、市关于进一步做好计生特殊困难家庭帮扶工作的要求,我市统一提高计生特殊家庭扶助标准,即每人每月享受不低于500元的补助。截至1月底,全市享受特别扶助1250人,奖励扶助19891人,享受公益金1823人,补助参加社会养老保险81251人,政府补助57621万元。我市根据群众需求,大力推进计生困难家庭幸福生活促进行动、爱心助学、计生系列保险、青春健康教育等生育关怀为民办实事活动,有效补充利益导向政策。2014年8月,我市开展第五次“生育关怀·爱心助学”行动,为百名贫困计生家庭子女提供资助,通过发放生育关怀助学金,帮助困难计生家庭孩子顺利完成学业,增强困难计生家庭发展能力,促进计生家庭幸福和谐。截至今年1月底,我市“计生困难家庭幸福生活促进行动”已累计帮扶10315户计生家庭,内容涉及少生快富、健康促进、关怀救助、健康促进等多个项目;“生育关怀•爱心助学”行动为13038名困难计生学子圆梦求学。

二、实施强基创优工程促管理

一是推行多重驱动机制,筑牢村级计生服务网底。建立网格化管理驱动机制,2014年,我探索建立健全网格化计划生育管理服务机制,明确近8000个网格工作职责,完善网格责任考评制度,加大网格奖惩和经费保障制度,同时部署网格化管理系统投入试运行,巩固市、县、乡、社区、村五级全员人口信息系统网络延伸成果,实现基层数据采集数字化、网络化,推进人口计生工作重心下移。建立村级利益导向机制。通过一系列利益导向调动村民积极性,努力提升人口计生基层群众自治水平,整合县级部门涉农资源,推进“政治、经济(资源)、责任三捆绑”制度,把违法生育与村级集体利益、干部、村民切身利益紧密挂钩。建立分类评估重点列管机制。结合生育政策调整,督促各地修订完善利益导向村规民约,对重点地区实行指导、抽查;开展国家级人口计生基层群众自治示范村居(社区)回顾评估,发挥示范引领作用。推进计生队伍职业化建设。推行村居计生服务员“县管、乡聘、村用”方式,完善村居计生服务员岗位责任制,工作待遇与考核相挂钩,增强村(居)计生服务员内在驱动力,同时加强村级组织换届后村干部业务培训,提高基层人口计生干部的责任意识和服务水平。

二是完善村规民约和计生维权,加强村级自治建设。积极督促各地将“独生子女双份政策”和“违法生育制约措施”纳入村规民约,大力开展计生家庭合法权益宣传和维护。截至1月底,全市利导村规民约制定率达100%,符合率达99.46%,近年来全市计生维权240多例,有效保障了村级计生家庭的合法权益。其中,永嘉县狠抓计生维权工作,乡镇计生员倾力当好计生家庭“娘家人”,及时维护计生家庭的合法权益,取得明显成效。洞头县发挥“村自为战”功能,加强村级自治组织建设,通过细化网格化管理,引导群众自觉实行计划生育。泰顺县对人口计生工作整改村实行“一票否决”动态捆绑,督促整改村正视不足,转化提升。苍南县坚持把加强计生队伍建设作为抓好人口计生工作的重要标尺,切实加强计生专干、驻村干部和村居计生员三支队伍建设。

三、开展源头防控抓治理

一是打“两非”查“违法”,强化出生性别比治理监管。我市持续把出生人口性别比指标列入“一票否决”的要求,督促各地紧抓“两非”大案要案和典型案件的查处,通过开展明察暗访、综合整治活动,强化出生性别比治理执法监管。全市全年共查处“两非”及相关案件182件,查处184人次,其中刑事处罚97人,取消生育指标208例。2014年,陆续出现不法分子在我市部分县(市、区)通过采集孕妇血液经邮寄至深圳、香港,再利用DNA产前检测技术鉴定胎儿性别而牟取暴利案件。案件牵涉面广,分别涉及我市部分县(市、区),金华、台州等市,以及广东、福建、四川、江西等多个省份。针对这一新情况,我市紧盯关键环节,开展人口计生、政法委、公安、法院、检察院等部门协同打非活动,共判刑8人,依法逮捕6人,刑拘13人。其中,平阳县经过排摸、调查和技术分析,辗转于金华、温州、台州、广州、深圳等地区,成功侦破“寄血验子”重大“两非”案件,抓获犯罪嫌疑人10名,一举摧毁该跨省犯罪团伙, 涉案金额达1000多万元。瑞安市也主动出击,连续破获5起抽取血液非法鉴定胎儿性别案件。

二是创新审批模式,规范再生育全过程服务管理。“单独两孩”政策公布实施后,我市第一时间要求基层开始受理符合政策对象的申请,及时将符合“单独两孩”政策的对象纳入国家孕前免费优生检查项目,并落实孕期信息监测制度,对再生育对象实行全过程服务管理。针对群众反映的“办证难”情况,我市在加强调研、专题讨论、广泛征求意见的基础上,按照“三统一”、“五优化”、“三监督”的要求,对审批流程、办事环节和相关材料进行了规范和统一,将一般家庭办理时间压缩至15个工作日内(含7天公示期),特殊家庭由省里法定最多72个工作日压缩到不超过27个工作日,率全省之先破解办证“难”题。全市全年共受理合“单独两孩”再生育申请9364例,已依法审批9068例,其中按特事特办审批2300例。

(委办公室编报 原市人口计生委供稿)

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