一、2022年工作总结

2022年，面对严峻复杂的疫情防控形势和艰巨繁重的改革发展任务，我委认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧扣“两个先行”主题主线和“千年商港·幸福温州”城市定位，在共同富裕大场景中加快打造“健康温州”“温馨善育”“颐养温州”标志性成果，取得明显成效。疫情处置获省委、省政府主要领导批示肯定，疫情防控全周期精密智控机制获全市改革突破奖“金奖”；健康浙江考核连续三年获评优秀，县域医共体建设连续四年获省政府督查激励，获批全国首批婴幼儿照护服务示范城市；2022年度市直单位考绩名列第一，为历史最好成绩。人均预期寿命预估达到81.5岁，个人卫生支出占比预计下降至26.24%。

（一）强化高效统筹，奋力实现新冠疫情防控平稳转段。坚持人民至上、生命至上，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。一是科学精准动态清零。围绕“防感染”，持续迭代温州防疫码，全国首创疫情防控特别机动队，创新实施“七队三单”“一表通管”“吹哨发现”等机制，形成了一套行之有效的疫情防控“温州打法”，以最快速度、最小范围、最小代价打赢了每起疫情阻击战，没有发生聚集性疫情。二是有效应对转段杜峰。围绕“保健康、防重症”，提前做好医疗物资储备供应，超前谋划发热门诊（诊室）扩容、重症床位建设等，创新开展“医疗专家进百镇连千村”专项行动，重点人群“六个一”健康服务机制，沉着应对发热门诊最大接诊量激增38倍、120急救增长3倍以上、急诊增长2倍以上、重症危重症资源使用率接近临界值的“就诊高峰”，新冠感染者应收尽收、应治尽治，顺利渡过了发热门诊高峰、急诊高峰和重症高峰，免费发放退烧药、把核酸采样点改为发热诊室等做法全国推广。三是全面加强能力建设。以最大需求做好救治准备，提高配备标准，定点医院、亚定点医院床位迅速扩充到10900张，ICU床位扩容到1669张，呼吸机总数增至2029台，全省率先推进建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范化氧疗区建设，共建设氧疗区（或氧疗室）206个，实现乡镇全覆盖。迭代建立“七队五单”，保障基层有人、有药、有车、有设备、有服务。

（二）强化市域一体，加快推进优质医疗资源扩容下沉。突出高位统筹、系统谋划和整体推进，不断加大医疗资源投入，推动医疗卫生服务体系全域建强。一是统筹市域。加快推进公立医院高质量发展，依托温附一院承接省级区域医疗中心建设任务，推进市中医院国家中医特色重点医院建设项目。进一步扩容医疗资源，浙南救援基地、市六医二期等112个医疗卫生项目建设完成投资47.92亿元，文成县人民医院新建工程、乐清市第五人民医院迁扩建工程等6个项目竣工。协同推进生命健康产业发展，中国眼谷、中国基因药谷新入驻华为健康光显、华润医药生命健康等65个项目，获评全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心、国家药监局眼科医疗器械重点实验室，附属眼视光医院成为我国医学领域唯一实现4个国家级创新平台“大满贯”单位。二是做强县级。深化医疗卫生“山海”提升工程，推动230名副主任以上医师下沉帮扶，7个山区海岛县均建成标准化胸痛、卒中、创伤救治中心和检验、影像、病理共享中心，建设临床专科28个，实施新技术新项目126项，实现部分诊疗技术从无到有、从弱到强。提升县域中医服务能力，成立中医药适宜技术推广中心15个。三是筑实网底。建成二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家、智慧健康站500家，构建了国内最大规模的基于5G远程诊疗“无人诊室+智能药柜”新型诊疗服务模式，获评全省医改十佳典型案例。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化率达92.5%，49家机构达国家能力评价推荐标准，其中有5家达到浙江省社区医院标准。新改扩建规范化村卫生室85家，民生实事年度任务完成率为106%。全市100%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）能够提供6类以上中医非药物疗法。80%以上建制乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配置巡回医疗车，配有“流动医院”150个。

（三）强化全链赋能，着力推动“健康大脑+”迭代升级。坚持数字赋能，构建“全方位”多跨协同应用。一方面，“健康大脑+”体系上下贯通。健康大脑横向联动公安、医保、教育、民政、退役军人等部门，纵向贯通市、县、乡三级307家医疗卫生机构，汇聚健康相关数据3.9亿多份，日均医院间诊疗调阅信息超10万条。“健康大脑+”基础平台通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评；温州智慧“健康云”规模全国地市级最大。另一方面，“智慧医疗”应用多跨协同。医学检查检验结果互认共享平台接入医疗机构243家，覆盖所有二级以上公立医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每年可减少重复检查检验69万项次，累计已节省医疗费用超1700万元（其中90%以上为医保基金支出）。“5G云诊疗”平台覆盖医疗机构112家，完成远程诊室改造320个，基层医疗机构实现“云上就医”新场景；生命急救“一键达”应用贯通省市县三级医疗机构，实现患者“上车即入院”，120派车时间缩短至45秒，急救车到达现场时间缩短至10分钟；“用血直免”应用入选浙里民生“关键小事智能速办”应用，获全市改革突破奖“铜奖”；推进“中医处方一件事”改革。

（四）强化全程服务，全力打响全龄健康友好优享品牌。围绕“人的一天、人的一生”幸福可感，着力推进健康服务优质普惠、健康友好全龄共享，省市民生实事均提前超额完成。一是生育支持政策体系逐步完善。制定实施《关于加快建设育儿友好城市促进人口长期均衡发展的实施方案》，推行义务教育“长幼随学”“随迁入学”服务，完善生育休假、生育津贴、托育机构奖励补助、三孩家庭住房公积金最高贷款额度上浮50%等制度机制，构建育儿友好的政策支撑体系。二是育儿公共服务全面增强。新增29个乡镇（街道）建有托幼机构、托位8009个（普惠托位7035个）、“可视化”托育机构52家，全市已有备案托育机构884家，托位3.55万个，千人托位数为3.68个，镇（街）机构覆盖率为79.57%。全省率先制定儿童友好医院创建指引及评价标准，国家卫健委等部门专题调研肯定。三是健康促进工程更加普惠。实施城乡居民“三免三惠”健康行动，完成免费健康体检188.53万人次，任务完成率117.83%。连续4年将“明眸皓齿”工程纳入市级民生实事，并向6岁以下儿童和老年人拓展延伸，儿童窝沟封闭检查7.7万多人，封闭牙齿24万多颗，老年困难群体免费白内障手术680例。重点人群结直肠癌免费筛查21.71万人，检出结直肠癌134人（检出率为1.44%），癌前病变1037人（检出率11.11%）。四是健康温州行动先行示范。推动健康关口前移，深入实施健康温州行动，经验做法在全省交流推广，入选2022年健康浙江行动示范样板和优秀案例8个（排名全省前列），呵护中小学生“明眸皓齿”等3个案例入选“2022年健康中国创新实践案例”，列为2022年高水平推进健康浙江行动现场会2个交流经验的市级单位之一。公共政策影响评价“三角三库”机制建设入选国家健康影响评价典型经验汇编。五是老年健康服务持续优化。大力发展医养结合服务和安宁疗护服务，完善医养签约补助、安宁疗护按床日付费等政策，全市医养结合机构增至46家、安宁疗护服务机构达35家，二级以上公立综合医院老年医学科设置率达100%。全市域开展老年健康促进五大行动省级试点，惠及约12万老年人。六是爱国卫生工作深入推进。全市累计创成国家卫生乡镇105个，创成率92.11%；国家卫生乡镇中健康乡镇建成率46%，省级卫生村中健康村建成率10%；新增金牌健康促进学校30所，新创建数全省第一；二级及以上医院中健康促进医院建成率达100%，提前3年实现全覆盖工作目标。全市居民健康素养水平达39.49%，较上年提高了3.72个百分点。

（五）强化政治引领，有力推进系统党的建设全域建强。突出党建聚力赋能，以高质量党建引领高质量发展，全面展现卫生健康系统队伍建设新形象。一是旗帜鲜明加强党的领导。迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，让“讲政治”成为最鲜明底色。坚持把疫情防控作为锤炼党性、检验作风的政治大考，始终扛紧责任，加强统筹调度，把临时党支部建在指挥部、医疗组和方舱里，组建特别机动队、采样突击队、救治先锋队等，鼓舞带动广大医务人员积极加入“七队五单”、参与“红色细胞·网格联心”等工作，充分释放党建“红色动能”。二是持续加强医院党建工作。实施“瓯江红·双优争先”工程，创新推进“人民医院为人民”主题活动，开展“红色卫健·医路同行”百场志愿服务活动，深化党建联建“牵头帮共富”，入选市直机关“双建争先”单位，瓯江红“共享社·幸福里”建设县（市、区）评价为“好”。三是深入推进清廉医院建设。深化创优纠乱“双十行动”，全市二级以上等级医院拒收红包3348人次，拒收金额350万余元。创新启用“温州清医码”，覆盖全市公立医院50家、社区卫生院187家。温州市人民医院、温州市中西医结合医院和瓯海区第三人民医院获评为2022年全市“引领型”清廉建设单位。

二、2023年工作思路

2023年，全市卫生健康工作的总体思路是：深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣“两个先行”目标引领和“千年商港·幸福温州”城市定位，牢牢把握“优质、均衡、普惠、智慧、安全、可持续”的卫生健康现代化发展内涵和要求，突出“健康服务体系全域均衡、数字化改革全链赋能、优质健康服务全程贯通、健康生活全民共享”四大导向，对标最高、聚焦最好、锚定最优，扬长补短、加压奋进，奋力在卫生健康现代化建设新征程中开好局起好步。

（一）聚焦“防疫更精准”，巩固拓展疫情防控成果。坚持常态化防控和疫情流行期间应急处置相结合，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大程度减少疫情对经济社会的影响。一是提高监测预警灵敏性。坚持预防为主，做好疫情的常态化监测预警，持续加强境外输入病例、病毒变异株、人群抗体水平、环境病原学和哨点医院、重点机构的监测检测和预警工作，及时提出防控策略指导。二是精准落实“四早”措施。突出“保健康、防重症”，全面提升分级诊疗能力，做好老弱病残孕等重点人群的健康服务，加强农村地区和重点机构防控，提高疫苗接种率和科普实效性，优化中医药防治及康复服务，切实做到“早发现、早识别、早干预、早转诊”。三是做好医疗救治应急准备。抓住疫情低发阶段的有利时间窗口，全面总结梳理，剖析问题短板，以第一波高峰为极值，做好发热门诊、急诊急救、重症ICU资源等人员、物资准备工作，不断完善平急转换机制，提升综合救治能力，以更充分的准备平稳有序应对可能出现的每波疫情。

（二）聚焦“资源更均衡”，加快完善健康服务体系。突出“建高峰、强基层”导向，以更大力度推动优质医疗资源有序扩容和均衡布局。一是打造市域医疗高地。全力争创国家医学中心、国家区域医疗中心，高质量建好省级区域医疗中心，加快推进市中医院国家中医特色重点医院项目建设，支持温医大附属口腔医院、市七医争创三甲医院；围绕“做强优势学科、补齐相对短板学科”，加大资源投入和人才培育力度，全力打造具备区域影响力的高峰学科集群，积极争创国家和省级临床重点专科和实验室，进一步提高市域疑难重症诊疗水平。二是做强县域医疗卫生。推进高水平县级医院建设，实施县级强院“七大行动”，持续深化县域医共体改革和医疗卫生“山海”提升工程，推动省市级优质医疗资源精准下沉，全面提升县级医院能力水平，并辐射带动县域整体提升。三是夯实基层服务网底。推进“优质服务基层行”活动，力争新增10家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设达标率达95%以上，新改扩建规范化村卫生室90家。持续推进“一院一站”建设，新建二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家，规范运营村智慧健康站200家。全面启动全国基层中医药工作示范县建设，创建旗舰中医馆12个、中医阁36个。四是优化医疗资源布局。实施医疗卫生重点项目78个，年度计划投资27.87亿元，争取市中医院水心院区拆建工程、市中西医结合医院滨江院区（滨江医院）等重点项目开工建设，乐清市公共卫生临床中心提升工程、苍南县第三人民医院二期工程、平阳县中医院迁扩建工程等5个项目完工。

（三）聚焦“发展更智慧”，全力打造数字健康高地。聚焦实现人的全生命周期医疗健康服务，全面梳理核心业务、推动改革创新，充分发挥数字化赋能作用，推进卫生健康服务优质共享。一是加强顶层设计。全域构建“健康大脑+未来医院”卫生健康数字化体系，全面承接贯通“浙里健康”一系列重大应用，融合5G、AI、物联网等新一代技术，建设健康大脑平台，推进“数字医院”提档升级，全面打造温州特色的全人全程千人千面智能便捷医疗健康服务新模式。二是夯实“健康大脑”底座。推进“健康大脑”基础平台建设，升级扩容“智慧健康云”，优化完善市级统建的电子健康档案、转诊签约等信息系统，建设多维度全市卫生健康综合数据驾驶舱和居民全生命周期医疗健康画像，启动医疗卫生数字山海提升工程，深化推进数字医共体建设，实施城市医联体“未来医院”行动计划。三是迭代拓展重大应用。深化医学检查检验结果互认共享改革，创新推进“医疗文书互认”场景并应用到跨行业领域办事事项，争取纳入浙里民生“关键小事智能速办”应用清单；深化智慧健康信息便民惠民服务，加快消除老年人在就医服务中运用智能技术的“数字鸿沟”；启动重大疾病智能筛查、云体检、网约护士、慢病智管、少儿健康成长、心理健康等一批便民惠民新应用项目建设。

（四）聚焦“服务更普惠”，持续擦亮健康优享名片。坚持预防为主，加强全生命周期健康促进，有效保障人群身心健康。一是完善积极生育支持措施。贯彻落实《关于加快建设育儿友好城市促进人口长期均衡发展的实施方案》，加快构建“1+N”生育支持政策体系，推动假期、税收、教育、补助等配套措施落地见效。二是深化“温馨善育”建设。完善儿童医疗资源布局，加快组建市妇幼保健院，实施母婴安全提升行动。大力发展普惠托育服务，力争建成市级综合托育服务中心，全力打造15分钟托育服务圈，新增托育机构15个，新增0-3岁婴幼儿照护托位2900个（普惠托位1740个），实现每千人拥有3岁以下婴幼儿照护托位达4.0个。三是实施“三免三惠”健康行动。完善落实城乡居民同质同标免费健康体检制度，免费健康体检150万人以上。实施重点疾病早筛早诊早治工程，免费为14.78万老年人接种流感疫苗、高危人群大肠癌筛查18.67万、困难老人白内障筛查2000人、重点人群脑卒中筛查1万例、心理健康筛查干预10万人、血糖筛查60万人、新发血糖异常人员糖化血红蛋白和眼底检测1万例、适龄儿童免费窝沟封闭7万人。四是推进高质量老年健康服务。推动二级及以上公立综合性医院老年医学科规范化设置率达到70%以上，探索“虚拟老年医院”管理模式；进一步完善医养结合政策机制，推广高楼卫生院“医中设养”模式；深化安宁疗护国家试点，提供安宁疗护服务的医疗机构达60家以上。五是持续深化爱国卫生运动。提升国家卫生城市（县城）、乡镇的长效管理水平，国家卫生城市复评通过率、国家卫生县城复评通过率、国家卫生乡镇创建复评通过率均达100%，国家卫生乡镇量化分级优良率60%以上，培育申报省级卫生村200个，建成除四害省级样板村20个，健康城市（县城）建设比例达75%以上，健康乡镇建设比例达50%以上，健康村建设比例达45%以上。省级公共政策健康影响评价试点实现全覆盖。

（五）聚焦“保障可持续”，迭代完善现代治理体系。坚持以党建为引领，强化人才、项目等要素保障，为高质量发展提供有力支撑。一是强化党建引领。牢牢把握正确政治方向，持续学深悟透党的二十大精神，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面实施公立医院“瓯江红·双提争先”行动，培育打造10个以上党建示范点。加强党风廉政建设和行业作风建设，持续开展“人民医院为人民”系列活动，通过城市医联体、县域医共体全面辐射带动全市各级医疗单位清廉规范建设，实现清廉医院指数监测发布市域全覆盖，提升清廉医院建设整体治理水平。二是强化改革协同。清单化推进“三医联动”“六医统筹”集成改革重点任务，持续深化药耗集采、医保支付方式、医疗服务价格、薪酬制度、人事管理等重点领域改革，加快推进公立医院高质量发展，力争在国家公立医院绩效考核中提档升级。三是强化人才支撑。迭代优化引才政策和激励机制，持续推进百名“温州名医”、千名“医坛新秀”、万名医学毕业生招引培育和市属医院百名博士引育三年行动计划，力争培养和推荐高层次人才50名以上、市医坛新秀约200名，定向培养基层卫生人才150人，招引医学院校毕业生1500人以上。